Гражданский кодекс часть 1

к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Республиканский Нижне-Одесский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от ответчика:ФИО1 директор на основании приказа от 26.09.2018 № 94/л (до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Республика Коми к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Республиканский Нижне-Одесский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - ГБУ РК «Нижне-Одесский ДИПИ», ответчик) о взыскании задолженности по оплате негативного воздействия на работу централизованной системы по договору водоотведения от 01.01.2018 № 65-2 за период январь-июнь 2018 года в сумме 64 193 руб. 76 коп.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Ответчик в отзыве на иск от 02.10.2018 с требованиями истца не согласился, считает неправомерным требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании п. 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644, поскольку ГБУ РК «Нижне-Одесский ДИПИ» не относится к категории абонентов, предусмотренных указанным пунктом, просит в иске отказать (т. 1, л.д. 67-70).

Ответчик в дополнении к отзыву от 15.11.2018 № 672 пояснил, что согласно учредительным документам и фактически осуществляемой профессиональной деятельностью на ГБУ РК «Нижне-Одесский ДИПИ» не может быть распространен пункт 123(4) Правил № 644 от 29.07.2013; осуществляя деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами, с обеспечением проживания, учреждение вывело на аутсорсинг услуги по стирке белья в прачечной городского поселения Нижний Одес, вывоз и сдачу на утилизацию твердых бытовых отходов и памперсов. Указал на неправомерность выставления счета ООО «Водоканал» платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, поскольку факт превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в стоках учреждения не установлен, а за период с 01.01.2018 по 18.11.2018 истцом не была произведена процедура отбора проб сточных вод в установленном актами порядке (т. 1, л.д. 101-102).

Истец в возражениях на отзыв от 20.11.2018 № 662/1 не согласился с доводами ответчика, считает, что ответчик относится к категории абонентов, деятельность которых в части негативного воздействия на окружающую среду, регламентируются п. 123(4) правил холодного водоснабжения и отведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (т. 2, л.д. 7).

Ответчик в дополнении к отзыву и возражениях на отзыв от 23.11.2018 № 684 указал, что питание в учреждении организуется для внутреннего потребления (как у любого бытового потребления), носит факультативный характер, не преследует целей его реализации неопределенному кругу лиц и получение дохода от осуществления такой деятельности, вместе с тем указал на недоказанность со стороны истца факта ведения профессиональной деятельности по производству готовых пищевых продуктов и блюд (т. 2, л.д. 22-24).

Представитель ответчика с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв с 09.01.2019 по 15.01.2019 до 12 час. 30 мин., объявление о котором размещено на сайте Арбитражного суда РК.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия истца по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между ООО «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ГБУ РК «Нижне-Одесский ДИПИ» (абонент) заключен договор водоотведения № 65-2 от 01.01.2018 (т. 1, л.д. 12-23), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства» оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в данном договоре.

Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно Приложению № 1.

Местом исполнения обязательств по договору является участок канализационной сети по адресу: пгт. Нижний Одес, ул. Пионерская, д. 6а.

Согласно п. 10 (ж) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за соблюдением Абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента воды в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 9 договора).

В соответствии с пунктом 12 (з) договора на ответчика, как на абонента, возложена обязанность по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством РФ устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод,установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно п. 12 (е) абонент обязан производить оплату по договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возмещать вред, причиненный водному объекту.

В приложении № 6 к договору содержатся сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента.

Истец, посчитав, что ответчик при осуществлении своей деятельности оказал негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с января по июнь 2018 года в соответствии с пунктом 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), выставил для оплаты счета на оплату № 641 от 31.03.2018 на сумму 32 349,94 руб., № 922 от 30.04.2018 на сумму 11 063,92 руб., № 198 от 31.05.2018 на сумму 10 454,72 руб., № 1460 от 30.06.2018 на сумму 10 325,18 руб., акты приема-сдачи выполненных работ (оказанных услуг) ответчиком не подписаны (т. 1, л.д. 24-31).

Истец направил в адрес ответчика претензию от 24.07.2018 № 448 с требованием внести плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 64 193 руб. 76 коп. (т. 1, л.д. 33-34).

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Указанные правила регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Подпунктами «в», «г» пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120 123 (1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил №644).

Условиями договора предусмотрено, что ООО «Водоканал» осуществляет производственный контроль качества состава и свойств сточных вод абонента (ответчика).

Частью 1 статьи 30 Закона о водоснабжении также определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Правилами № 525, в силу пункта 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Согласно пунктам 18, 22, 27 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении № 2.

Поскольку договоры водоотведения и очистки сточных вод являются публичными, соответственно Правила № 525 и Правила № 644 обязательны при исполнении таких договоров, в том числе подписанного сторонами договора № 65?2 от 01.01.2018.

Между тем, из материалов дела следует, что в спорный период истец не производил отбор проб принимаемых в канализационную систему сточных вод ответчика.

Ссылаясь на то, что ответчик осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, что исключает обязанность Общества производить предварительный контроль состава и свойств принятых от абонента сточных вод в силу пункта 123(4) Правил № 644, истец определил размер платы, подлежащей оплате ответчиком за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения по приведенной в названном пункте формуле.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, проанализировав содержание вышеперечисленных правовых норм и представленных в материалы дела документов, суд считает, что расчет платы за негативное влияние на работу централизованной системы водоотведения для ответчика не может осуществляться в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 123(4) Правил № 644.

Согласно названному пункту Правил № 644 для абонентов являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = Кх Т х Qnpl где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб. /куб. метр); Qnpl - объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом вод о потребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Из текста пункта 123(4) Правил следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для тех абонентов, чья хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

Следовательно, для осуществления расчетов по приведенной в данном пункте правил формуле, абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям:

осуществлять ходя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности;

объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

В рассматриваемом случае истец ссылается на то, что ответчик, осуществляя деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, выполняет производство готовых пищевых продуктов и блюд для проживающих там граждан, что, по мнению истца, заведомо относит ответчика к абонентам, осуществляющим поименованный в вышеназванном пункте Правил № 644 вид деятельности.

Действительно, пункт 123(4) Правил № 644 устанавливает презумпцию наличия негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения в том случае, если сброс сточных вод производится абонентом, осуществляющим виды деятельности, указанные в данном пункте.

Согласно Уставу предметом деятельности ГБУ РК «Нижне-Одесский ДИПИ» является предоставление социальных услуг в стационарной форме (т. 1, л.д. 103-106).

В данном учредительном документе перечислены услуги, относящиеся к основным видам деятельности учреждения, которые ответчик вправе оказывать для граждан.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с пунктом 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из характеристик, приведенных в ГОСТ 31985-2013, ГОСТ 30389-2013, Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), следует, что деятельность в сфере общественного питания, равно как и деятельность в сфере производства готовых пищевых продуктов и блюд, является профессиональной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на получение коммерческого результата, т.е. прибыли.

Вместе с тем, истцом не были представлены доказательства того, что в спорный период ответчик вел профессиональную хозяйственную деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд либо привлекал для ее осуществления сторонние(их) организации (лиц), в том числе предприятия общественного питания.

В соответствии с нормами статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ответчик не может быть отнесен к абонентам, осуществляющим деятельность, поименованную в пункте 123(4) Правил № 644, и как следствие, необоснованном взыскании истцом с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отсутствие предварительного отбора проб на объекте ответчика в нарушение условий Правил № 525, Правил № 644.

Истцом документально не подтверждено, что сточные воды, отводимые ответчиком в централизованную канализационную систему в спорный период, содержали загрязняющие вещества, иные вещества и организмы, в пределах, превышающие установленные нормативы.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Голубых