АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

08 июня 2015 года     Дело № А29-10570/2014

Резолютивная часть решения объявлена июня 2015 года , полный текст решения изготовлен июня 2015 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Марковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутусовой С.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Судоходная компания Печорское речное пароходство» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к администрации муниципального района «Печора» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Архивное агентство Республики Коми (ИНН:  <***>, ОГРН: <***>), государственное учреждение «Республиканский архив документов по личному составу» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании принять на хранение документы

при участии:

от Архивного агентства РК: ФИО1, по доверенности от 01.04.2015 № 01-17/272

от ГК РАДЛ: ФИО2, по доверенности от 14.04.2015 № 54

установил:

открытое акционерное общество «Судоходная компания Печорское речное пароходство» (далее – истец, ОАО «СКПРП») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации муниципального района «Печора» (далее – ответчик, Администрация) об обязании безвозмездно принять на хранение в архивный отдел администрации муниципального района «Печора» за период с 1932 по 1993 год архивные документы и  документы по личному составу.

До вынесения арбитражным судом решения по делу, истец уточнил исковые требования, при этом указал, что просит обязать администрацию муниципального района «Печора» принять на хранение в архивный отдел администрации муниципального района «Печора»:

- архивные документы постоянного хранения ОАО «СКПРП» за период с 1932 года по настоящее время;

- архивные документы по личному составу ОАО «СКПРП» за период с 1932 года по настоящее время.

Заявление об уточнении исковых требований удовлетворено арбитражным судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на исковое заявление указал, что ОАО «СКПРП» создано 31.03.1994 путем преобразования из государственного предприятия «Печорское ордена «Знак почёта» речное пароходство 60-летия Союза ССР» Российского государственного концерна речного флота», поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона «Об архивном деле» архивные документы, в том числе документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности организации в тот период, когда она являлась государственным предприятием, остаются в государственной собственности и подлежат передаче на хранение в ГУ РК «Национальный архив Республики Коми». Согласно имеющимся у третьего лица сведениям, часть архивных документов предшественника истца (государственного предприятия) за период с 1934 по 1994 годы были приняты на хранение ГУ РК «Национальный архив Республики Коми», поэтому истец может заключить договор с данным архивом и передать ему на хранение документацию за период с 1995 до момента ликвидации. Кроме этого, документы принимаются на хранение в упорядоченном виде, а истец не представил доказательств, подтверждающих, что в настоящее время документы упорядочены, согласованы с экспертно-проверочной комиссией.

Архивное агентство Республики Коми в отзыве на исковое заявление указывает, что архивные документы истца, действительно относятся к государственной собственности, но ГУ РК «Национальный архив Республики Коми» в соответствии с Уставом, осуществляет хранение только документов Архивного фонда Российской Федерации и не осуществляет хранение документов по личному составу. Документы по личному составу могут быть переданы в ГУ «Республиканский архив документов по личному составу». Вместе с этим, учитывая значительный объем документов по личному составу, удаленность местонахождения документов, значительные затраты, которые необходимы для перемещения документов, а также в интересах бывших работников предприятия, целесообразной является передача документации на хранение в муниципальный архив, что не противоречит законодательству.

ГУ «Республиканский архив документов по личному составу» (далее – ГУ «РАДЛС») исковые требования считает обоснованными, в отзыве на иск указывает, что в соответствии с законодательством об архивной деятельности, образовавшиеся в результате деятельности организации документы по личному составу, при ликвидации организации передаются ликвидатором или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора. Специфика документов по личному составу состоит в том, что пользователями данных документов являются бывшие работники организации, в этой связи соответствующим архивным учреждением для передачи документов по личному составу ОАО «СКПРП» является архивный отдел администрации муниципального района «Печора».

Стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В связи с изложенным, арбитражный суд, руководствуясь п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие сторон.

Как видно из материалов дела, Уставом АООТ «СКПРП», утв. 31.03.1994, предусмотрено, что  общество создано на основании распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 23.03.21993 № 490-р, путем  преобразования государственного предприятия в акционерное общество открытого типа, учредителем общества является Российская Федерация в лице Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09 июля 2012 года по делу № А29-2691/2011 ОАО «СКПРП» признано банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» на конкурсного управляющего возложена обязанность передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению.

В целях исполнения возложенных законом обязанностей, конкурсный управляющий ОАО «СКПРП» направил в администрацию муниципального района «Печора» сообщение о предоставлении информации относительно того, какие мероприятия необходимо выполнить для передачи и принятия администрацией архива организации.

В связи с поступившим сообщением, Администрация направила в адрес конкурсного управляющего для рассмотрения проект договора от 2014 г. о передаче на хранение в архивный отдел администрации муниципального района «Печора» документов по личному составу  ОАО «СКПРП», при этом в сопроводительном письме от 28.10.2014 № 01-58-10666 Администрация указала, что не имеет возможности обеспечить подлежащие передаче документы архивными стеллажами.

Проект договора, предложенный к рассмотрению Администрацией, предусматривал передачу на хранение документов по личному составу (п.1.2.) и возложение на ОАО «СКПРП» обязанности по обеспечению архивного отдела администрации муниципального района «Печора» офисной бумагой для оформления коробов, жёсткими коробами, папками с файлами для описей в количестве 3-х штук и архивными стеллажами.  Договор на этих условиях не был подписан конкурсным управляющим.

Отказ Администрации принять на хранение архивные документы и документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности ОАО «СКПРП», без выполнения условий, предусмотренных в указанном проекте договора, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании ответчика принять документы на хранение.

Изучив материалы дела, оценив позиции сторон и представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ,Закон об архивном деле).

Согласно пунктами 10 и 11 статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

По смыслу статьям 7-9 Федерального закона № 125-ФЗ архивные документы дифференцируются на документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), муниципальной и частной собственности.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 3 указанного Федерального закона документы по личному составу - архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем; документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

Согласно части 4 статьи 10 Закона об архивном деле в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона об архивном деле при реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

Пунктами 3, 6 - 10 Положения о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденного приказом Росархива от 06.11.1996 № 54 и распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.1996 № 1131-р, предусмотрено, что научно-технические, управленческие, кино- фото- фоно- видео и другие виды документов, созданные в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения. На основании заключения государственного или муниципального архива документы приватизируемой организации передаются в упорядоченном состоянии на временное хранение организации-правопреемнику, а при отсутствии таковой (в том числе, и при ликвидации организации-правопреемника) принимаются в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Таким образом, поскольку ОАО «СКПРП» создано в результате приватизации государственного предприятия, документы, образовавшиеся в его деятельности до момента приватизации, в том числе документы по личному составу, относятся к государственной (федеральной) собственности, с момента приватизации - к частной собственности.Указанные документы государственного предприятия должны были находиться у вновь образованного открытого акционерного общества на временном хранении на договорной основе  до момента передачи их на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив, либо, как в данном случае,  до момента ликвидации общества. Вместе с этим, отсутствие соответствующего договора между предприятием и обществом не меняет сущности сложившихся отношений и факта принадлежности названных документов к государственной собственности.

Из материалов дела усматривается, что документы приватизируемого государственного предприятия находились на хранение у организации-правопреемника, то есть ОАО «СКПРП».

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 125-ФЗ документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, поступают в государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собственниками указанных документов.

Положениями ч. 4 ст. 18 Закона об архивном деле установлено, что документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм Закона об архивном деле.

На основании пункта 10 статьи 23 Федерального закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из названных правовых норм, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 125-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Коми ОАО «СКПРП» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Доказательства того, что истец является источником комплектования какого-то определенного государственного или муниципального архива, в дело никем из участвующих в нем лиц, не представлено. При этом, общество осуществляло свою деятельность на территории МР «Печора».

На основании изложенного у Администрации, отсутствуют основания для отказа в принятии на архивное хранение документов ОАО «СКПРП».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Печора» принять на хранение в архивный отдел администрации муниципального района «Печора»:

архивные документы постоянного хранения ОАО «Судоходная компания Печорское речное пароходство» за период с 1932 года по настоящее время;

архивные документы по личному составу  ОАО «Судоходная компания Печорское речное пароходство» за период с 1932 года по настоящее время.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                   О.В. Маркова