Гражданский кодекс часть 1

Открытое Акционерное общества «Шондас» (Далее - Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 10 от 08.02.2010 года, вынесенного начальником Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

На основании распоряжения№12 от 18.01.2010 года руководителя Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора 27 января 2010 года работником административного органа проведена плановая проверка Общества по соблюдению промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива».

18.01.2010 года административным органом в адрес ОАО «Коми тепловая компания» направлено уведомление о проведении плановой проверки,а также просьба направить законного представителя Общества с доверенностью и правом подписи протокола об административном правонарушении, поскольку в случае выявления нарушений будет возбуждено дело об административном правонарушении.

По результатам проверки 27.01.2010 года государственным инспектором составлен протокол №12 об административном правонарушении в отношении Общества, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества исполнительного директора Общества ФИО4, представлявшего интересы Общества по доверенности, выданной 01.01.2010 года генеральным директором управляющей организации.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что Обществом в при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива» допущены нарушения, а именно: применяются гибкие шланги не имеющие сертификата; эксплуатируются фильтры с неустановленным ресурсом; в насосной станции отсутствуют средства автоматического газового анализа; эксплуатируется насос с неустановленным ресурсом; не обучен по профессии сливщик- разливщик; не заполняются паспорта резервуаров; не заполняется паспорт трубопровода;; не разработан перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску; не разработана инструкция по эксплуатации технологических трубопроводов; отсутствует инструкция по эксплуатации и техническому надзору, методом ревизии и отбраковки резервуаров; график тренировок по действию персонала в аварийных ситуациях не соответствует требованиям правил ПБ09-540-03; отсутствует журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте; не представлены в установленный срок информация о производственном контроле за промышленной безопасностью за 2009 год и план мероприятий на 2010 год; положение о производственном контроле не согласовано с территориальным органом, что является нарушением требований: ст.7,9,11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 20.06.1997 г.; п. 4.25,2.9.22,2.9.25,1.7,4.4,2.6.44 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ 09-560-03; п.5.1.2,5.5.2,2.12 «Общие правила взрывобезопасности для взрывоопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-540-03; п. 9.1.5,9.1.3 « Правила устройства и безопасности эксплуатации и технологических трубопроводов» ПБ 09-858-03; «Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Минприроды России №191 от 30.06.2009 года; п.1.7 «Типовая инструкция по организации безопасного проведения работ» утвержденной ГГТН от 20.01.1985г.; п.п.6.1,6.2 Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности РД 04-335-00.

Постановлением по делу об административном правонарушении №10 от 08 февраля 2010 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено взыскание виде штрафа в сумме 20 000 руб.

С указанным постановлением Общество не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Административный орган с заявлением не согласен и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Доводы изложены в отзыве на заявление.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2,3,4,5,6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из содержания данной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доказательством, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности привлекаемого лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется немедленно после выявления административного правонарушения. При этом в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 27 января 2010 года данным положениям не соответствует: законный представитель общества не извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Надлежащего уведомления руководителя Общества о времени и месте составления протокола административным органом не представлено.

Ссылка административного органа на то, что законный представитель был извещен согласно уведомлению от 18.01.2010 года, полученному ОАО «Коми тепловая компания» 19.01.2010 года судом не принята, поскольку названным извещением управляющая компания Общества уведомлена о проведении выездной проверки производственного объекта, и предупреждена, что в случае выявления нарушений будет возбуждено дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, проверяющими до проведения проверки Общество предупреждено о возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении, что является неправомерным.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 2 от 27 января 2003 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании изложенного суд пришел к выводу о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса, суд

Р е ш и л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление № 10 от 08.02.2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора в отношении Открытого Акционерного общества «Шондас», незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Коми, в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э. В. Шипилова