Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми обратилось в арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкар –Транзит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа и общества, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственности «Сыктывкар-Транзит» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.10.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Сыктывкару Республики Коми, ОГРН: <***>.

Коми Республиканским отделением РТИ ООО «Сыктывкар-Транзит» выдана лицензия от 19.11.2003 года, регистрационный № АСС-11-003581, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии установлен до 19.11.2008, продлен до 19.11.2013 г.

20.12.2010 Управлением проведена внеплановая документарная проверка Общества по вопросу соблюдения лицензионных условий и требований, установленных Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

По результатам проверки главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении № 55 от 21.12.2010г. с указанием нарушений, допущенных Обществом, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями ст.ст.23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и приложенные к нему материалы направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, а также обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации работники могут избрать представительный орган (статья 31); нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (статья 91); когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов (часть 1 статьи 104); в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (статья 113); особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (часть 2 статьи 329).

Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4); в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 8); при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (пункт 9); в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов (пункт 10); при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11); при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов (пункт 18); при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (пункт 23); привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя (пункт 29).

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено материалами дела, Обществу вменяется в вину несоблюдение графика работы (сменности) водителей. Так, согласно графику работы (сменности) водителей 23.11.2010 у водителя ФИО3 должен был быть выходной день, несмотря на это он работал, что подтверждается путевым листом № 651743; у ФИО4 22.11.2010, 23.11.2010 значатся по графику выходные дни, согласно путевым листам 3№ 651744, 651611 он работал.

Аналогичные нарушения выявлены в отношении других водителей (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11). По мнению, административного органа, Обществом при привлечении водителей к работе в выходные дни и в дни нахождения водителей в отпуске, не получено письменное согласие водителей на работу в такие дни (не являющиеся рабочими), отсутствует распоряжение работодателя о привлечении водителей к работе в выходные дни.

В судебное заседание обществом представлены в материалы дела: распоряжения руководителя общества о привлечении к работе водителей: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО3, ФИО4 с их согласием на работу в выходные дни и письменные согласия на работу в выходные дни и распоряжение на отзыв ФИО8 из отпуска и его письменное заявление об отзыве его из отпуска.

Кроме того, согласно протоколу Обществу вменяется в вину нарушения требований пунктов 8 раздела 2 и пункта 11 раздела 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15. По мнению административного органа, нарушения выразились в том, что согласно графикам работы водителей за ноябрь месяц 2010 года при суммированном учете рабочего времени продолжительность рабочего времени за учетный период для ряда водителей превысила 167 часов в месяц и составила: у ФИО12 176 часов, у ФИО13- 176 часов, у ФИО14 – 173,9 часов, у ФИО15- 173,9 часов, у ФИО16 -183,2 часа, у ФИО17 -175,3 часа, у ФИО18 -185,6 часов, у ФИО19-177,8 часов, у ФИО20 -177,7 часов, у ФИО21-18,1 час.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что графики работы водителей на ноябрь составлены без учета требований Положения, поскольку превышают суммарный учет рабочего времени с учетом сверхурочных часов, которые не должны превышать 120 часов в год на каждого водителя.

Кроме того, Обществу вменяется в вину то, что согласно графика учета рабочего времени продолжительность рабочей смены в отдельные дни превысила 12 часов и составила у водителей ФИО22 13 часов 31 минута, у ФИО23 13 часов 31 минута, у ФИО24 12 часов 17 минут, у ФИО25 12 часов 17 минут, у ФИО17 12 часов 57 минут, у ФИО26 -12 часов 57 минут.

Вместе с тем, исходя из табеля учета рабочего времени, представленного Общество количество отработанных часов указанными водителями в эти дни не превысила 12 часов.

Кроме того, согласно представленным графикам продолжительность рабочей смены водителя ФИО22 23.11.2010 и 28.11.2010 составила 11,2 часа. ; у ФИО23 продолжительность смены 25.11.2010 и 29.11.2010 также составила по графику 11,2 часа., у водителей ФИО17 и ФИО26 продолжительность рабочей смены 25 и 29.11.2010 составила по 12 часов.

В материалах дела имеются графики работы (сменности) водителей на календарный месяц, в котором указывается номер рабочей смены, совпадающей с номером маршрута (см. например, №№ 552, 640, 710), количество и очередность предоставления выходных дней. График утверждается руководителем Общества. При этом к графику работы водителей прилагаются детальные расшифровки рабочих смен, в которых отражаются сведения, предусмотренные пунктом 4 Положения № 1.

В нарушение Положения в графиках маршрута (детальная расшифровка рабочих смен) на маршруты № 129, 122 отсутствует указание на время начала и окончания обеда.

Кроме того, согласно протоколу обществом допущено превышение ежедневной продолжительности рабочей смены водителей при суммированном учете рабочего времени.

Такой вывод сделан в отношении водителя ФИО27, работавшего 27.11.2010 по маршруту № 19 (выход № 40). По сведениям, управления продолжительность рабочей смены водителя ФИО27 составила 13 часов 28 минут.

Однако ни акт проверки, ни протокол не содержат подробных сведений о том, каким образом производилось определение времени превышения предельно допустимого количества часов ежедневной работы (смены).

Вместе с тем, обстоятельства, касающееся превышения продолжительности рабочей смены у водителя ФИО27, опровергаются имеющимися материалами дела, в том числе наличием путевого листа и расписанием движения автобуса по маршруту № 19.

В соответствии с пунктом 24 Положения водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем. Материалами административного дела установлено, что в графиках работы водителей допускается установление продолжительности обеденного перерыва водителей более 2 часов. Так, установление продолжительности обеденного перерыва свыше двух часов, имело место при составлении графиков маршрутов № 19 (выходы 10, 27, 32,35, 36); маршрут № 112 (выход № 1).

Судом установлено, что в нарушение требований пункта 24 Положения в расписании движения автобусов по маршруту № 1 (выход 25) при установлении графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю предоставлено три перерыва для отдыха и питания.

Согласно протоколу обществом нарушены требования пункта 3 и 4 Положения, поскольку отсутствует график работы (сменности) на линии водителей: ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31

Вместе с тем, из материалов административного производства, в том числе из протокола не ясно, когда имело место совершение данного правонарушения, при каких обстоятельствах оно было совершено.

В связи с чем данное нарушение не может быть вменено Обществу.

Обществу ставится в вину нарушение лицензионных условий и требований, связанных с тем, что обществом при осуществлении междугородних перевозок, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительности ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, в ООО «Сыктывкар – Транзит» выдаются путевые листы сроком действия один день.

Вместе с тем, ни из протокола, ни из других материалов административного дела не представляется возможным установить существо вменяемого административного правонарушения, поскольку отсутствует подробное описание вменяемого административного наказания, место и время его совершения.

Согласно протоколу Обществом не обеспечен контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения автобусов, всех рейсов.

Вместе с тем, факт нарушения не нашел своего подтверждения, опровергается, в том числе материалами дела.

Так, водитель ФИО22 27.11.2010 работал согласно путевому листу № 652404 до 21 часа, согласно расписанию ( на выходной день) должен был сойти с линии в 20 часов 48 минут.

Таким образом, график работы им соблюден.

Водители ФИО32 и ФИО33, работавшие 28 и 29.11.2010 по маршрутам № 25 и 115 закончили работу на линии раньше установленного времени по техническим причинам.

Вместо этих водителей на линию вышли другие водители, что подтверждается представленными путевыми листами

Так, водитель ФИО32 сошел с линии в 17 часов 32 минуты, вместо него на линию вышел ФИО34, работавший до 0 часов 33 минут.

Обществу вменяется в вину отсутствие контроля за соблюдением водителями условий использования тахографа.

Согласно пункту 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2 автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Тахограф – контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Правила использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации утверждены Приказом Минтранса Российской Федерации от 07.07.1998г.

В соответствии с указанными Правилами (пункт 8) водитель транспортного средства: обеспечивает правильную эксплуатацию тахографа, его своевременное включение и переключение ручек тахографа на соответствующие режимы работы; своевременно производит установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также обеспечивает их сохранность; использует регистрационные листы каждый день, в течение которого водитель управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки; при выходе тахографа из строя ведет запись режима труда и отдыха на обороте своего регистрационного листа от руки с использованием нанесенной на него сетки с соответствующими графическими обозначениями и информирует об этом владельца транспортного средства; имеет при себе и предъявляет для контроля сотрудникам инспектирующих органов заполненные регистрационные листы за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством; предоставляет возможность сотрудникам инспектирующих органов производить контроль оттиска клейма и установленных на тахографе табличек с параметрами его настройки.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте владелец транспортного средства: выдает водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов; хранит заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи; проводит анализ данных в регистрационных листах и, в случае установления нарушений принимает меры по их пресечению; предъявляет указанные в подпункте "б" настоящего пункта документы для контроля сотрудникам инспектирующих органов.

В соответствии с пунктом 10 Правил наличие, исправность и соответствие тахографа предъявляемым к нему требованиям, а также соблюдение водителем условий его использования, записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством, подлежат контролю.

По утверждению Общества, анализ регистрационных данных диаграммных дисков тахографов ежедневно проводится инженером отдела эксплуатации с составлением докладной записки на имя директора, по каждому факту нарушений проводится служебная проверка, применяются меры дисциплинарного взыскания.

В качестве доказательств того, что обществом принимаются меры, направленные на осуществление контроля за соблюдением водителями положений пункта 8 Правил, представлены приказы о применении мер дисциплинарного воздействия к водителям, допустившим нарушения и должностная инструкция на водителей, согласно которой водителю вменено в обязанности своевременная смена диаграммных дисков тахографа, производство соответствующих записей в них.

Согласно протоколу, водитель ФИО15 (путевой лист от 26.11.2010 № 652371) не обеспечил своевременное включение тахографа, поскольку выезд из гаража имел место в 13 часов 35 минут, тахограф был включен в 18 часов 15 минут. Однако, как следует из материалов дела, ФИО15 выехал из гаража в 13 часов 35 минут. При этом выполнял заказ до 17 часов 15 минут.

Таким образом, с его стороны имело место своевременное включение тахографа.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют.

При назначении наказания судом учтен характер совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкар-Транзит», ОГРН: <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административное взыскание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный суд в 10-тидневный срок со дня принятия.

Судья А.А. Князева