АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

11 июня 2015 года     Дело № А29-10656/2014

Резолютивная часть решения объявлена июня 2015 года , полный текст решения изготовлен июня 2015 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шишкина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пунеговой Т.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

о признании незаконными действий,

при участии в заседании представителя ответчика ФИО1 по доверенности от 12.01.2015г., в отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ухтинский государственный технический университет» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми о признании незаконными действий по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2011-2014 годы в сумме 1 910 389,99 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия ответчика по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую  среду за 1,2,3,4, кварталы 2011, за 1,2,3,4 кварталы 2012, за 1,2,3,4, кварталы 2013 и  за1 квартал 2014 в сумме 1 910 389,99 руб., содержащиеся в письме от 06.10.2014 № 09-25/5067, а также обязать ответчика принять решение о возврате из федерального бюджета излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4  кварталы 2011, за 1,2,3,4 кварталы 2012, за 1,2,3,4 кварталы 2013 и за 1 квартал 2014 в сумме 1 910 389,99 руб.

Ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что заявитель, оставаясь собственником отходов, образовавшихся в результате своей деятельности, является  плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва, в удовлетворении заявления просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ухтинский государственный технический университет» (далее по тексту – Учреждение, ФГБОУ ВПО «УГТУ»)  27 июня 2014 года в письме № 14-2512 обратилось в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми (далее – Управление Росприроднадзора по РК, Управление)  с предложением вернуть переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в части возмещения отходов производства и потребления в сумму 1 910 389,99 руб. за  период  со 2 квартала 2011 года по 1 квартал 2014 года.

На запрос Управления от 07.07.2013 № 09-24/3482 заявитель представил дополнительный пакет документов, в том числе корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за период со 2 квартала 2011 года по 1 квартал 2014 года.

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проведена проверка правильности исчисления платы за НВОС за указанный период, о чем составлен акт проверки правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2 квартала 2011 года по 1 квартал 2014 года, где ответчиком сделан вывод, что корректирующие расчеты платы за НВОС за 2,3,4 кварталы 2011, за 1,2,3,4 кварталы 2012, за1,2,3,4 кварталы 2013, за 1 квартал 2014 содержат нарушения Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 и не подлежат начислению.

Письмом от 01.09.2014 № 09-24/4488 Управление предложило Учреждению произвести корректирующие расчеты платы № 2  за период со 2 квартала 2012 года по 1 квартал 2014 года, с учетом акта проверки  правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, на что заявителем 24.09.2014 представлены ответчику соответствующие корректирующие расчеты.

06 октября 2014 года в ответе № 09-25/5067 Управление Росприроднадзора по РК сообщило, что направленные заявителем корректирующие расчеты НВОС за период с 1 кв. 2011г. по 2 кв. 2014 г. не подлежат начислению на основании нарушения требования пункта 16 раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» приказа Ростехнадзора  от 06.04.2007 № 204 «Об учреждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнении и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», указав при этом, что договор о конечном размещении отходов, предусматривающий принятие контрагентом обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению, не представлен.

Полагая, что действия Управления по отказу в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую  среду за 1,2,3,4, кварталы 2011, за 1,2,3,4, кварталы 2012, за 1,2,3,4, кварталы 2013 и 1 квартал 2014 годов в сумме 1 910 389,99 руб., содержащиеся в письме от 06.10.2014 № 09-25/5067 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, ФГБОУ ВПО «УГТУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование жалобы на действия административного органа заявитель указал, что являясь образовательным и научным учреждением ФГБОУ ВПО «УГТУ»  специальную деятельность по размещению отходов не осуществляет, поэтому плательщиком НВОС не является, поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, обязанность осуществлять экологические платежи распространяется на организации, занимающиеся хранением и захоронением отходов.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2012 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закона об охране окружающей среды) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 указанного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Закона об охране окружающей среды, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4, Приложения № 6 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.", Приказу Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства. РФ от 13.09.2010 № 717" полномочия главного администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Порядок определения платы за загрязнение окружающей среды и ее предельных размеров, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и от 12.06.2003 № 334 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющий веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ и поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Порядок определения платы за загрязнение окружающей среды, установленный Постановлением Правительства РФ N 632, распространяется на учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов.

Основным видом деятельности ФГБОУ ВПО «УГТУ» является обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

ФГБОУ ВПО «УГТУ», являясь природопользователем, на которого возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ежеквартально в 2010 - 2014 годы самостоятельно производил соответствующие расчеты и уплачивал указанные платежи, что подтверждается первичными расчетами  платы за негативное воздействие на окружающую среду (т. 4 л.д. 2-70).

Согласно представленным расчетам (раздел 4. Размещение отходов производства и потребления) в результате деятельности Учреждения образуются отходы, в том числе мусор строительный, ртутные лампы, люминесцентные ртуть, отходы из жилищ несортированные, отходы (мусор) от уборки территории, пищевые отходы кухонь и организаций, то есть отходы относящиеся к I, II, III, IV, V классов опасности.

В соответствии с п. 12 Порядка заполнения раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 05.04.2007 № 204 в столбце 9 указывается фактическая масса образованных отходов за отчетный период. В данном столбце отражаются отходы, образованные при самостоятельном производстве товаров (выполнении работ, оказании услуг) из собственного сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов (в том числе отходы, образованные в результате осуществления деятельности с привлечением сторонних лиц, если в соответствии с условиями соответствующего договора данные отходы не переходят в собственность данного стороннего лица).

Как следует из п. 16 Порядка заполнения раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления», утвержденного  Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 05.04.2007 № 204 хозяйствующий субъект в столбце 14 указывает массу отходов, которые были переданы для размещения сторонним организациям. Данный столбец заполняется при наличии договора о конечном размещении отходов, копия которого прилагается к Расчету и является его неотъемлемой частью.

Как следует из материалов дела (т.2 л.д. 1-74), заявителем в 2011, 2012, 2013, 2014 годах были  заключены договоры с ООО «Велдас-Эм» на оказание услуг по обработке и утилизации промышленных отходов, с МУП «Ухтаспецавтодор» МОГО «Ухта» на оказание услуг по размещению строительного мусора и на вывоз и утилизацию бытовых отходов, с ООО «Управляющая компания «Дом» и с ООО «Северный город» на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.

Факт оказания услуг с названными организациями подтверждается представленными в материалы дела счетами – фактурами, актами об оказании услуг.

Между тем, анализ содержания заключенных заявителем со специализированными организациями договоров по обработке утилизации  промышленных и бытовых отходов не свидетельствует о переходе права собственности на отходы и о возложении на контрагентов обязанности по расчету платы за НВОС и внесению платежей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В результате деятельности заявителя образуются отходы, которые приводят к загрязнению окружающей среды, что не оспаривается заявителем.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса).

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного суд не принимает довод Учреждения, что  поскольку им заключены договоры со специализированными организациями, осуществляющими указанные выше услуги, именно они должны нести обязательства по уплате соответствующих платежей.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у Учреждения только лишь в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению ТБО и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Данная позиция суда также подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности доводами, изложенными Верховным судом Российской Федерации в определении от 04.02.2014 по делу N 301-КГ14-1819 по аналогичному рассмотренному делу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении настоящего заявления следует отказать.

Судебные расходы в данном случае, в связи со своевременной оплатой государственной пошлины заявителем при обращении в суд и отсутствием оснований для ее возврата,  подлежат отнесению на проигравшую спор сторону, то есть  Федеральное  государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ухтинский государственный технический университет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ухтинский государственный технический университет» требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                   В.В. Шишкин