АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

17 декабря 2020 года     Дело № А29-10683/2020

Резолютивная часть решения объявлена декабря 2020 года , полный текст решения изготовлен декабря 2020 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Казаряна Рафика Апетнаковича

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

третье лицо: Администрация муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

при участии:

заявитель: ФИО1 (паспорт),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 04-05/11,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 03.12.2018

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) от 22.07.2020 № РНП-11-141, об обязании исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Усть-Вымский» (далее - Администрация).

Управление и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Коми УФАС России рассмотрено обращение Администрации от 13.07.2020 №02-29 (вх. от 15.07.2020 № 3583) о включении сведений о ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 17.06.2020 № 0107300022120000060 (реестровый номер 3111600513720000059) на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартиры - для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения в г.Микунь, извещение №0107300022120000060.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0107300022120000060 явилась Администрация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 180 000 руб.; источником финансирования закупки явились средстваместного бюджета МР «Усть-Вымский» (субвенций, предоставляемых бюджету МР «Усть-Вымский» из республиканского бюджета Республики Коми).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 20.05.2020.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 01.06.2020 №0107300022120000060-3, победителем был признан индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4), участвовавший в аукционе от имени ФИО1 по нотариальной доверенности 11 АА 1128507 от 20.05.2020, зарегистрированной в реестре под номером № 12/105-н/11-2020-1-488.

17.06.2020 между Администрацией и ИП ФИО4, действовавшим от имени ФИО1 по доверенности от 20.05.2020, был заключен муниципальный контракт № 0107300022120000060 (далее – контракт).

В соответствии с пунктами 2.1, 10.1 контракта, его предметом является приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартиры (далее также «Имущество», «жилое помещение», «квартира», «товар») - расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, кадастровый номер 11:08:0201009:582, принадлежащей на праве собственности ФИО1 на основании акта приема-передачи квартиры от 27.02.2012. Право собственности на недвижимое имущество (квартиру) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.06.2012, запись регистрации № 11-11-08/014/2012-543, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 11АА № 853226 от 08.06.2012.

Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 01.09.2020.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.4-4.1.6 контракта поставщик обязуется:

- представить жилое помещение (квартиру), соответствующее СНиП 31-01-2003 (в зависимости от момента ввода дома в эксплуатацию), СанПиН 2.1.2.2645-10, техническому паспорту на Объект и иным установленным санитарным и техническим правилам и нормам РФ, Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

- в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания Контракта подписать акт приема-передачи квартиры, передать Заказчику все документы, относящиеся к Имуществу, необходимые для его нормальной эксплуатации, в том числе документы, прописанные в п.п. 4.1.2. настоящего Контракта.

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи квартиры подать необходимые документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми для государственной регистрации перехода права собственности на Имущество от Поставщика к Заказчику.

- в течение 10 (десяти) календарных дней после подписания акта приема-передачи квартиры освободить помещение, являющееся предметом муниципального контракта, с передачей Заказчику комплекта ключей от данного помещения.

В силу пунктов 4.3.1, 4.3.4, 4.3.5 контракта заказчик вправе до момента подписания акта приема-передачи квартиры произвести осмотр в предлагаемом к продаже жилом доме на предмет соответствия заявленным в аукционной заявке характеристикам; создать приемочную комиссию для приемки поставленного товара; отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта в случаях ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2. контракта стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

На основании пунктов 9.3, 9.4 Контракта он может быть расторгнут в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением ФИО1 взятых на себя обязательств по контракту (жилое помещение, являвшееся предметом контракта, заказчику не передано) Администрация 23.06.2020 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.06.2020 указанное решение было размещено на официальном сайте – Единая информационная система в сфере закупок, а также направлено по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации и месту нахождении ФИО1

Усмотрев в действиях ФИО1 факт недобросовестности в части исполнения принятых на себя обязательств по контракту комиссией УФАС по Республике Коми вынесено решение от 22.07.2020 № РНП-11-141 о включении информации о ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В частях 12 - 14, 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Положениями части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков, определена частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра), в силу которых ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 25.06.2020 размещено на официальном сайте - Единая информационная система в сфере закупок, а также направлено по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации и месту нахождении ФИО1

Согласно отчету отслеживания почтовых отправлений, указанное решение получено ФИО1 29.06.2020.

Таким образом, решение от 23.06.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 10.07.2020.

Основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило следующее.

22.06.2020 Администрацией в адрес ФИО1 было направлено письмо №113/40 с информацией о том, что 23.06.2020 с 11 ч. 50 мин. до 12 ч. 20 м. будет проведен комиссионный осмотр жилого помещения по адресу, указанному в контракте.

Данная информация была сообщена представителем заказчика посредством телефонограммы от 22.06.2020, в которой указано, что в ходе телефонного разговора ФИО1 отказался продавать и освобождать жилое помещение, собственником которого он является, а также передать заказчику все документы, относящиеся к имуществу, необходимые для его нормальной эксплуатации, и комплект ключей от жилого помещения.

Комиссия заказчика 23.06.2020 в 11 ч. 50 мин. прибыла для комиссионного обследования жилого помещения, однако, оно не состоялось в связи с отсутствием ФИО1 и (или) его представителя на месте обследования.

В связи с этим, комиссией заказчика был составлен акт обследования жилого помещения от 23.06.2020 №3, в котором указано, что проведение осмотра не состоялось по причине отсутствия собственника или его представителя в жилом помещении, допуск в квартиру комиссии не обеспечен (л.д.69).

Заказчик в письме от 20.07.2020 (вх. от 20.07.2020 №3899-э) в адрес Коми УФАС России указал, что в связи с неисполнением контракта возникли следующие негативные последствия:

- неполное освоение денежных средств, выделенных из бюджета Республики Коми на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений;

- неисполнение судебных решений Усть-Вымского районного суда Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 взятые на себя обязательства по контракту не исполнены, жилое помещение, являвшееся предметом контракта, заказчику не передано. Указанное обстоятельство ФИО1 не оспаривает.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 09.11.2020, судом по ходатайству ФИО1, были заслушаны в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5,

Согласно пояснениям ФИО4, он занимался по доверенности продажей квартиры ФИО1. Также, ФИО4 подтвердил, что был уведомлен о проведении Администрацией 23.06.2020 осмотра жилого помещения. Приблизительно в десять или одиннадцать часов он вместе с ФИО1 приехали по адресу нахождения жилого помещения. Далее прибыла комиссия из Администрации, был произведен осмотр помещения, после чего сотрудники Администрации попросили освободить жилое помещение от вещей, принадлежащих ФИО1

При этом, по утверждению свидетеля ФИО4, им был подписан контракт и акт приема-передачи помещения. Далее сотрудники Администрации и поддерживали связь непосредственно с ФИО1

ФИО5 пояснил, что на обследование (дату обследования точно указать не смог) от Администрации прибыли 4 человека (три женщины и один мужчина). Представители Администрации сообщили о необходимости полного освобождения помещения от имеющихся там вещей, после чего нужно будет передать ключи от жилого помещения. ФИО1 оставил ключи от квартиры ФИО5 и попросил его, если сам ФИО1 не сможет прибыть в назначенный день, передать ключи сотрудникам Администрации. В назначенный для осмотра день сотрудники Администрации не явились.

Вместе с тем, данные пояснения противоречат имеющемуся в материалах дела акту обследования жилого помещения от 23.06.2020 № 3, составленному комиссией Администрации из четырех человек.

Кроме того, доводы заявителя о недоказанности Администрацией факта уклонения ФИО1 от передачи жилого помещения заказчику судом отклоняются, поскольку в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ ФИО1 имел право в течение 10 дней с даты получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (29.06.2020) устранить нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия названного решения.

Доказательства принятия заявителем мер по устранению нарушений условий контракта в установленный десятидневный срок не представлено.

Суд также учитывает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в судебном порядке заявителем не оспорено.

Нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта Коми УФАС России не установило.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд считает, что основания для отмены решения антимонопольного органа от 22.07.2020 № РНП-11-141 о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                   С.С. Паниотов