Гражданский кодекс часть 1

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Республике Коми (далее Управление) о признании незаконным и отмене постановления №05-75/2012 о назначении административного наказания от 04.12.2012, которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. на основании ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Заявитель на требованиях настаивает, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и на допущенные административным органом нарушения в ходе изъятия проб.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, дополнения к нему, в котором изложил свои возражения против требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, 02.10.2012 на участке нефтепровода от ДНС-А до УП -13 (узел приема) КЦДНГ № 2 Усинского нефтяного месторождения, эксплуатируемого Обществом, произошла авария, повлекшая за собой разлив нефти из нефтепровода и последующее загрязнение нефтесодержащей жидкостью (НСЖ) ручья Безымянный-2, являющегося водным объектом второй категории рыбохозяйственного значения.

По факту разгерметизации на нефтепроводе от ДНС –А до УП-13 ЦДНГ - 2 Усинского месторождения был издан приказ от 02.10.2012 №366 «О расследовании обстоятельств и причин аварии».

В ходе обследования было установлено, что место разгерметизации нефтесборного коллектора от ДНС –А до УП-13 ЦДНГ - 2 расположено в 400 метрах от УП-13 в квартале 513 Усинского участкового лесничества. На момент осмотра возведено обвалование высотой 1,5 м. для локализации участка разгерметизации, в пределах обваловки находится нефтесодержащая жидкость; расстояние от места разгерметизации до временного водотока шириной до 0,5 м. около 80 м.; вдоль временного водотока ручья по руслу на расстоянии 180-200 м ниже по течению от места впадения временного водотока установлено боновое заграждение и механизированная нефтеловушка для сбора нефтяной пленки с водной поверхности; на указанном участке на поверхности ручья и береговой линии наблюдаются радужная пленка и сгустки нефти; далее на расстоянии 150 м. ниже по течению установлено боновое заграждение и мешковая дамба; береговая линия указанного участка имеет локальное загрязнение нефтепродуктами, на водной поверхности имеется радужная пленка; ниже по течению в 90 метрах установлено боновое заграждение и мешковая дамба; в районе заграждения на поверхности имеется радужная пленка и локальные участки, загрязненные нефтью; ниже по течению в 800 метрах имеется нефтеловушка в капитальном исполнении; вниз по течению имеются отдельные локальные вкрапления нефтепродуктов на береговой линии, отдельные участки с несильно выраженной радужной пленкой.

При визуальном осмотре поверхности руч. Безымянный -2 зафиксировано попадание нефти через временный водоток в водный объект руч. Безымянный -2.

С целью подтверждения факта загрязнения нефтепродуктами вод, 10.10.2012 были отобраны пробы поверхностной природной воды.

Как следует из протоколов анализов проб от 12.10.2012 N38В, проведенных лабораторией ФГУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми» следует, что показатели пробы воды, отобранной в 200 м ниже по течению от точки отбора № 2 (3 метра ниже по течению от места слияния временного водотока с.р. Безымянный -2) указывают на превышение предельно допустимых концентраций нефти в 64 раза.

При этом имеется существенное превышение содержания нефтепродуктов относительно проб, отобранных выше по течению (от места слияния временного водотока с р. Безымянный -2).

22.11.2012 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Коми был составлен протокол об административном правонарушении N 05-50/2012, в котором зафиксирован факт ненадлежащего исполнения Обществом своих обязанностей, в части принятия надлежащих мер по локализации и ликвидации последствий аварийного разлива нефти, произошедшего 02.10.2012 в результате разгерметизации нефтесборного коллектора диаметром 219 мм от ДНС –А до УП -13 КЦДНГ № 2 Усинского нефтяного месторождения, результатом которого явилось загрязнение ручья Безымянный – на площади акватории 2480 кв. м. на протяжении 1240 метров, чем, по мнению последнего, были нарушены требования части 3 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), части 1 статьи 34, частей 1, 2, 39, части 1 статьи 46 Федерального закона" Об охране окружающей среды", пунктов 6, 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240.

04.12.2012 Управлением по факту нарушения обществом требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, вынесено постановление N 05-75/2012 о назначении заявителю административного наказания по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая указанное выше постановление незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении требований, установленных в области охраны водных объектов. Данные требования регулируются Водным кодексом РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, являются лица, нарушающие требования законодательства об охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1, 2 статьи 39 указанного Закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 7-ФЗ размещение и эксплуатация объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и продуктов ее переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Частью 3 статьи 56 Водного кодекса РФ предусмотрено, что меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 (далее по тексту - Правила), организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

Указанные организации обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке (пункт 4). В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 6 Правил планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно - спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.

Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в сроки, указанные в пункте 7 настоящих Правил, а также для организации последующих работ по их ликвидации.

В соответствии с пунктом 7 Правил при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов - при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Во исполнение вышеуказанных норм ООО «Лукойл-Коми» был разработан План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на объектах Общества (ПЛАРН).

Из постановления Управления и дела об административном правонарушении следует, что в нарушение ст.46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.56 Водного кодекса РФ, Постановления Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" Общество не приняло эффективных и достаточных мер к ликвидации имевшего место 02.10.2012 года аварийного разлива нефти из нефтепровода и предупреждению ее попадания в водный объект- ручей Безымянный-2, в том числе путем безусловного выполнения всех мероприятий, предусмотренных разработанным и согласованным в установленном порядке Обществом ПЛАРН (не выполнено, в том числе не оборудован первый рубеж локализации в непосредственной близости от перехода нефтепровода через водоток (место всплытия нефти на водную поверхность; с целью уменьшения поступления нефти в водоток (пункт 2.1.4); вдоль берегов не установлены сорбирующие боны для защиты береговой линии (пункт 2.2.4); не созданы временные или постоянные запруды или дамбы с водопропускными трубами (пункт 2.2.4), что повлекло загрязнение водного объекта НСЖ.

В соответствии с ПЛАРН время локализации розлива нефти на втором рубеже не должно превышать четырех часов. Как свидетельствуют материалы дела, время локализация нефти на 2 рубеже превысило 4 часа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.

Суд считает, что указанные обстоятельства правильно квалифицированы ответчиком по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, а вина Общества в совершении правонарушения полностью установлена доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, в том числе составленным актом технического обследования причин аварии от 02.10.2012, актом обследования территории № 2 от 10.10.2012, составленным с участием представителя Общества.

Факт загрязнения ручья Безымянный -2 подтверждается расчетом ущерба причиненного водному объекту р. Безымянный -2 вследствие аварии; расчет суммы в счет возмещения вреда общество не оспорило, при этом добровольно погасило сумму ущерба.

Довод Общества о нарушении Управлением положений статей 26.5, 27.10 КоАП РФ при отборе проб следует признать ошибочным, поскольку указанные процессуальные действия были произведены не в рамках дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, требования статей 26.5 и 27.10 КоАП РФ распространяются только на случаи взятия проб и образцов, изъятия вещей и документов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом же случае отбор проб осуществлялся контролирующим органом в рамках возложенных на него полномочий, до возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева