Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми (далее по тексту УГАДН по Республике Коми) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Печоре Республики Коми 01.07.2004, свидетельство о государственной регистрации серии 11 № 000596279, ОГРН: <***>. На момент рассмотрения дела ФИО1 статус индивидуального предпринимателя не утратил.

Коми Республиканским отделением РТИ ФИО1 выдана лицензия от 26.07.2004 года, регистрационный № АСС-11-004063, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии установлен до 26.07.2009.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 владеет на праве собственности автобусами марки ГАЗ – 3269 регистрационный номер АА 277/11, марки ПАЗ-320540 регистрационный номер АА 232/11, марки ПАЗ-3205 регистрационный номер АА219/11, и осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам №№ 9, 105.

25.12.2008 при проведении проверки УГАДН по РК был установлен факт нарушения ФИО1 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

По результатам проверки старшим государственным инспектором УГАДН по РК составлен протокол об административном правонарушении № 22 от 26.12.2008г. с указанием нарушений, допущенных ФИО1, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно полученным в ходе производства по административному делу объяснениям, ФИО1 с выявленным в ходе проверки нарушением согласен.

В соответствии с требованиями ст.ст.23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и приложенные к нему материалы направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее по тексту Положение).

Согласно пункту 7 Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Согласно пункту 10 Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

По утверждению административного органа предпринимателем ФИО1 указанные требования были нарушены. Согласно путевым листам водителей за декабрь 2008г. допускалось превышение максимально установленной продолжительности рабочей смены. Так, 11.12.2008г. продолжительность смены водителя ФИО3 составила 13 часов 45 минут (время выезда – 6 ч. 15 мин., время возврата 20 ч. 00 мин.); 01.12.2008г. продолжительность смены водителя ФИО4 составила 14 ч. 15 мин. (время выезда – 6 ч. 00 м., время возврата 20 ч. 25 мин.), аналогичная ситуация имела место 02.12.2008г., 03.12.2008г., 08.12.2008г, 09.12.2008г., 10.12.2008г. При этом, в рабочее время водителей административным органом включалось время обеденного перерыва.

Между тем, согласно п. 13 Положения время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Из представленных в материалы дела путевых листов водителей предпринимателя ФИО1 следует, что водители работали в пределах установленных норм продолжительности рабочей смены. Так, согласно путевому листу № 10 от 11.12.2008г. продолжительность рабочего времени (смены) водителя ФИО3 составила 10 часов 45 минут, согласно путевому листу № 1 от 01.12.2008г. продолжительность рабочего времени (смены) водителя ФИО4 составила 11 часов 15 минут, согласно путевому листу № 2 от 02.12.2008г. продолжительность рабочего времени (смены) водителя ФИО3 составила 11 часов 15 минут и др.

Таким образом, следует вывод о том, что общая продолжительность рабочего времени (смены) водителей предпринимателя ФИО1 не превысила норму, установленную Положением.

По мнению УГАДН по РК, водителями предпринимателя ФИО1 допускалось превышение времени управления автомобилем. В частности, согласно путевому листу от 11.12.2008г. при выезде автобуса в 6ч. 15 мин., возврате в 20ч.00мин. время управления автомобилем водителем ФИО3 составило 10 ч. 45 мин.; согласно путевому листу от 01.12.2008г. при выезде автобуса в 6ч. 00 мин., возврате в 20ч.15 мин., время управления автомобилем водителем ФИО4 составило 11 ч. 15 мин.; согласно путевому листу от 03.12.2008г. при выезде автобуса в 6ч. 00 мин., возврате в 20ч.00 мин. время управления автомобилем водителем ФИО4 составило 11 ч. 00 мин.

Пунктом 15 Положения установлено, что рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

е) время простоев не по вине водителя;

ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;

и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Положения время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения).

При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов (пункт 17 Положения).

При суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.

Из материалов дела следует, что согласно графику № 5 движения автотранспортного средства по маршруту № 9 «Комсомольская – Речник» установлено начало движения в 07 часов 40 минут. Согласно графикам №№ 1, 2 движения автотранспортного средства по маршруту № 105 «Горбольница – п. Путеец» начало движения установлено в 08 часов 00 минут.

Судом установлено, что согласно путевому листу № 10 от 11.12.2008 г. выезд автобуса из гаража состоялся в 6 часов 15 минут, возврат в 20 часов 00 минут, время прохождения предрейсового медицинского осмотра – 6 часов 15 минут, время автобуса в работе указано 9 часов, маршрут № 105.

Согласно путевому листу № 1 от 01.12.2008 г. выезд автобуса из гаража состоялся в 6 часов 15 минут, возврат в 20 часов 00 минут, время прохождения предрейсового медицинского осмотра – 6 часов 57 минут, время в работе указано 9 часов, маршрут № 9.

Согласно путевому листу № 3 от 03.12.2008 г. выезд автобуса из гаража состоялся в 6 часов 35 минут, возврат в 20 часов 00 минут, время прохождения предрейсового медицинского осмотра – 6 часов 33 минут, время в работе указано 9 часов, маршрут № 9.

Исходя из содержания п. 15 Положения, время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии, подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию не включается во время управления автомобилем.

Предприниматель с указанными нарушениями не согласен. Из объяснений ФИО1 следует, что ранний выезд автобусов из гаража объясняется наличием очереди на прохождение предрейсового медицинского осмотра водителями. По этой причине водители заранее выезжают из гаража, оформив путевой лист, проходят предрейсовый медицинский осмотр, после чего возвращаются домой и выходят на линию согласно расписанию движения автобусов по маршруту.

Между тем, доказательства нарушения водителями предпринимателя ФИО1 графиков движения автотранспортных средств по указанным маршрутам административным органом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения времени управления автомобилем водителями ФИО3, ФИО4

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя ФИО1 нарушений требований п. 4б Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

Таким образом, административным органом не доказано наличие состава вменяемого административного правонарушения в действиях предпринимателя ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня вынесения в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми А.А. Князева