Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Полицинского В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Прилузская центральная районная больница» к Сыктывкарскому межрайонному филиалу Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми и Фонду обязательного медицинского страхования Республики Коми о признании частично недействительными акта проверки и предписания,

третье лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Коми,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Подсудевской Н.Г. и участии в заседании:

от заявителя : ФИО1 (по доверенности),

от ответчика: ФИО2 ( по доверенности),

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Прилузская центральная районная больница» (далее Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнения требований заявлением от 02 апреля 2009 года) о признании недействительным пункта 5 Предписания ФОМС РК об устранении нарушений в использовании средств ФФОМС : «В срок до 15 декабря 2008 года восстановить средства субвенции по Постановлению Правительства от 01.12.2007 №833, использованные не по целевому назначению в сумме 53116 руб. на счет ФОМС РК…».

Заявитель на признании недействительным предписания в указанной части настаивает.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований.

Третье лицо поддержало правовую позицию ответчика, указав, что полномочия по вынесению предписаний предоставлены государственным внебюджетным фондам Указом Президента РФ от 25 июля 1996 года №1095, изложив свои доводы в отзыве на заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, но было уведомлено в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствии представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить.

В соответствии со ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.65 АПК РФ лица, участвующие в деле обязаны доказать те обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований и возражений. основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, что по результатам проведенной Сыктывкарским межрайонным филиалом Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми (далее ФОМС РК) проверки целевого и рационального использования средств Федерального фонда медицинского страхования, направленных в Учреждение, директором Сыктывкарского межрайонного филиала ФОМС РК Учреждению выдано предписание от 26 ноября 2008 года №3033 об устранении нарушений в использовании средств ФФОМС, направляемых для реализации национального проекта в сфере здравоохранения, выявленных в ходе проверки и указанных в акте от 22 мая 2008 года, пунктом 5 которого Учреждению предписано в срок до 15 декабря 2008 года восстановить средства субвенции по Постановлению Правительства от 01 декабря 2007 года №833, использованные не по целевому назначению в сумме 53116 руб. на счет ФОМС РК, согласно указанным в предписании реквизитам.

Полагая, что нецелевого использования денежных средств Федерального ФОМС оно не допускало, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 5 предписания от 26 ноября 2008 года.

Суд считает, что требования заявителя должны быть удовлетворены, поскольку предписание выдано Учреждению должностным лицом, не имеющим для этого полномочий; данное предписание нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку требует от него возвратить денежные средства, а неисполнение предписания может повлечь за собой привлечение к ответственности (например, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ).

О возможности привлечения к ответственности за неисполнение предписания свидетельствует и указание в оспариваемом пункте предписания на то, что в случае его неисполнения материалы проверки будут переданы в органы Прокуратуры Республики Коми.
Как видно из материалов дела, ФОМС РК было проверено целевое и рациональное использование средств Федерального фонда медицинского страхования, направленных в Учреждение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 года №825 «О порядке финансового обеспечения в 2007 года расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи».

Указанным Постановлением утверждены Правила предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее Правила).

В соответствии с пунктами 2,3, 6,7, 11 Правил Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в установленном порядке предоставляет субвенции территориальным фондам обязательного медицинского страхования в объеме средств, предусмотренных Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее - субвенции). Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перечисляет со счета, открытого в установленном порядке в подразделении расчетной сети Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете по учету средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, субвенции территориальным фондам обязательного медицинского страхования на отдельные счета, открытые для финансирования государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете по учету средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения для выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Контроль за целевым использованием субвенций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" указанные субвенции являются средствами бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, переданными в бюджет Фонда из федерального бюджета.

Исходя из положений ст.ст.6, 152, 158 Бюджетного кодекса РФ по отношению к указанным выше субвенциям Федеральный ФОМС является главным распорядителем бюджетных средств, а ФОМС РК - распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с п.7 Правил отношения между территориальным ФОМС и получателем субвенции регулируются заключаемым между ними договором, типовая форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 №825.

Согласно типовой форме договора получатель субвенции обязывается использовать перечисленные Фондом средства в соответствии с их целевым назначением и условиями настоящего Договора; создавать условия для осуществления Фондом проверки деятельности Учреждения по исполнению настоящего Договора.

Такой договор №10/1-НП1 между ФОМС РК и Учреждением заключен 09 января 2007 года.

Из приведенных положений следует, что ФОМС РК имел полномочия на осуществление проверки деятельности Учреждения, связанной с использованием субвенции.

В тоже время ни один из нормативных актов, непосредственно регулирующих деятельность ФОМС РК, не предоставляет ответчику полномочий на вынесение Учреждению предписаний; не установлено таких полномочий ни Бюджетным кодексом РФ, ни Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 года №825.

Возможность возвращения Учреждением ФОМС РК средств субвенции на основании предписания ФОМС РК договором от 09 января 2007 года не предусмотрена.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 года №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», на который ссылаются ответчик и третье лицо, в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно - ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно - ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

При этом Указ №1095 не устанавливает перечня должностных лиц соответствующих контролирующих органов, наделенных полномочиями выдавать предписания.

В настоящий момент времени порядок осуществления государственного финансового контроля и полномочиями соответствующих контролирующих органов регулируются положениями раздела 9 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст.281 Бюджетного кодекса РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Согласно оспариваемому предписанию основанием для его выдачи послужило нецелевое использование Учреждением средств субвенции в сумме 53116 руб.

В соответствии со ст. 283 Бюджетного кодекса РФ одним из оснований для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ является нецелевое использование бюджетных средств (ст.289 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст.ст.284 и 284-1 Бюджетного кодекса РФ полномочиями по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства наделены руководители (заместители руководителей) соответствующих органов.

В силу ст.6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств является орган управления государственным внебюджетным фондом.

Анализ приведенных нормативных актов в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что правом на выдачу предписания от имени территориального фонда медицинского страхования наделен его руководитель (заместитель руководителя).

В данном случае предписание Учреждению выдано директором Сыктывкарского межрайонного филиала ФОМС РК, действовавшим на основании доверенности ФОМС РК.

Из имеющихся материалов дела следует, что органом управления ФОМС РК является его исполнительная дирекция, возглавляемая исполнительным директором.

Директор Сыктывкарского межрайонного филиала в исполнительную дирекцию ФОМС РК не входит, заместителем исполнительного директора не является, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Исследовав Положение о Фонде обязательного медицинского страхования Республики Коми, Положение об исполнительной дирекции Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми, Положение о Сыктывкарском межрайонном филиале Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми, доверенность от 26 декабря 2007 года №67/07, выданную ФОМС РК директору филиала ФИО3, суд приходит к выводу, что директор Сыктывкарского межрайонного филиала ФОМС РК не наделен полномочиями выдавать Учреждению от имени ФОМС РК предписания о восстановлении на счету ФОМС РК средств субвенции, использованных не по целевому назначению.

Ссылка ответчика на положение доверенности о том, что директор филиала наделен полномочиями по осуществлению контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок, какого-либо значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку полномочия на выдачу предписания в доверенности не указаны, а Положением о Фонде обязательного медицинского страхования Республики Коми подобные полномочия ни филиалу ФОМС РК, ни его директору не предоставлены.

Кроме того, суд считает, что властные полномочия одного должностного лица, не могут быть переданы другому должностному лицу, не обладающему соответствующей компетенцией, по доверенности.

При таких обстоятельствах требования заявителя надлежит удовлетворить.

Другие приводившиеся лицами, участвующими в деле, доводы для разрешения спора значения не имеют, поскольку предметом спора является оспаривание обязывающего совершить определенные действия предписания, относительно которого суд пришел к выводу, что оно выдано неуполномоченным должностным лицом.

Та или иная обязанность может быть возложена на хозяйствующий субъект только в соответствии с законом.

В данном случае решение вопроса о том было ли допущено нарушение бюджетного законодательства, требующее выдачи предписания об его устранении, в компетенцию директора филиала ФОМС РК не входит, а поэтому данный вопрос должен быть разрешен наделенным соответствующими полномочиями должностным лицом ФОМС РК.

Понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины при подаче заявления в сумме 2000 руб. надлежит взыскать в соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5 предписания директора СМФ ФОМС РК от 26 ноября 2008 года №3033, адресованного МУЗ «Прилузская ЦРБ», поскольку предписание в этой части не соответствует Бюджетному кодексу РФ.

Взыскать с Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми (<...>) в пользу МУЗ «Прилузская ЦРБ» (<...>) 2000 руб. судебных расходов - государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Выдать МУЗ «Прилузская ЦРБ» справку на возврат из федерального бюджета 93,45 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок во Второй арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми В. Н.Полицинский.