Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Ухтинский территориальный отдел Печорского управления Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), муниципальный район «Сосногорск» в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Муниципального района «Сосногорск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации

при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 03.10.2017г. (до перерыва)

от ответчика:ФИО3 - по доверенности от 09.01.2017г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным выраженного в уведомлении № 11/020/001/2017-2220 от 18.07.2017г. отказа в государственной регистрации ограничений (обременений) прав (внесение в ЕГРН сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей) на объект недвижимого имущества – земельный участок по адресу: г. Сосногорск, пгт. Нижний Одес, ул.Молодежная, д. 1Б.

Управление заявленные требования отклонило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации поселка городского типа "Нижний Одес" от 20 октября 2005 г. №102 Предпринимателю в аренду сроком до одного года был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 11:19:1001002:61 площадью 1,1 га, расположенной по адресу: Республика Коми, г.Сосногорск, пст.Нижний Одес, ул.Молодежная, д.1 "б", для эксплуатации производственной базы.

В настоящее время на основании договора аренды земельного участка от 10 октября 2014 года №146, заключенного на стороне арендодателя Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района "Ссоногорск", истец является арендатором данного земельного участка.

По акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 26 марта 2009 г. Предпринимателем как заказчиком принят объект "Газоснабжение производственной базы по ул.Молодежной 1б пгт.Нижний Одес Сосногорского района".

По договору аренды оборудования №011 от 1 января 2015 года Предприниматель (арендодатель) в целях эксплуатации, технического и аварийного обслуживания передал ООО "Производственно-строительная компания "Гестия" (арендатор) технологическое газовое оборудование котельной базы производственного обслуживания предприятия ИП ФИО1 в пгт.Нижний Одес, а также наружный газопровод от котельной до точки врезки в магистральные сети ОАО "Газпром Газораспределение Сыктывкар".

Согласно свидетельству о регистрации А25-00464 ООО ПСК "Гестия" является эксплуатирующей организацией данного опасного производственного объекта.

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Коми №322-ОД от 24 декабря 2015г. "Об утверждении границ охранных зон существующих газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки на территории МО ГО "Ухта" и МО МР "Сосногорск" утверждены границы охранных зон, в том числе сетей газопровода в виде территории, общей площадью 1594 кв.м +/- 14 кв.м, согласно описанию местоположения границ охранной зоны, представленному на карте (плане) охранной зоны газопровода среднего давления по объекту "Автоматизированная блочная котельная производственной базы" по ул.Молодежная, 1б пгт.Нижний Одес г.Сосногорска Республики Коми", подготовленному кадастровым инженером муниципального унитарного предприятия "ГЕО-БТИ" ФИО4 от 04.11.2015г.

Пунктом 3 данного приказа собственникам газораспределительных сетей рекомендовано обеспечить внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, провести кадастровые работы по формированию частей земельных участков, входящих в охранные зоны газопроводов, осуществить их государственный кадастровый учет и зарегистрировать в ЕГРП ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в охранные зоны газопроводов.

Согласно письму филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Коми от 31.05.2016г. №ИМО- 16/02948 в адрес генерального директора ООО "ПСК "Гестия", сведения об охранной зоне газопровода среднего давления по объекту "Автоматизированная блочная котельная производственной базы" по ул.Молодежная, 1б пгт.Нижний Одес г.Сосногорска Республики Коми внесены в государственный кадастр недвижимости 30.05.2016, с присвоением данной зоне учетного номера 11.19.2.96.

11 апреля 2017 г. Предприниматель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости - земельного участка по адресу: республика Коми, г.Сосногорск, пгт.Нижний Одес, ул.Молодежная, д.1Б, приложив к документам на соответствующую регистрацию карту (план) объекта землеустройства от 04.11.2015 - "Охранная зона газопровода среднего давления по объекту "Автоматизированная блочная котельная производственной базы" по ул.Молодежная, 1б пгт.Нижний Одес г.Сосногорска Республики Коми, составленную кадастровым инженером ФИО4

Уведомлением об отказе в государственной регистрации иного ограничения (обременения) прав от 18 июля 2017 г. №11/020/001/2017-2220 Управление отказало в совершении соответствующих регистрационных действий на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Основанием отказа было указано отсутствие в федеральном законе требований об обязательной государственной регистрации ограничения (обременения) прав в связи с особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, а также не представление Предпринимателем на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на заявленный к обременению земельный участок.

Заявитель считает данный отказ незаконным, ссылаясь на пункт 21 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000г. №878 и отсутствие в действующем законодательстве обязанности собственника газопровода быть правообладателем земельных участков, входящих в охранную зону газопровода.

Суд полагает, что в рамках заявленного требования об обжаловании действий государственного органа заявителем не доказано наличие оснований для признания отказа Управления незаконным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей определен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила).

В соответствии с п. 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктом 21 Правил определено, что указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 1 Закона о регистрации, данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРП и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 29 Закона о регистрации, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами местного самоуправления или решением суда (пункт 1).

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6).

В рассматриваемом случае заявителем не указано, в силу требований какого федерального закона Управлению следовало произвести государственную регистрацию заявленного обременения.

Указанные им в заявлении подзаконные акты такой обязанности на государственного регистратора по заявлению собственника системы газоснабжения не возлагают.

При этом из материалов дела следует, что охранная зона газопровода среднего давления по объекту "Автоматизированная блочная котельная производственной базы" по ул.Молодежная, 1б пгт.Нижний Одес г.Сосногорска Республики Коми, Зона с особыми условиями использования территорий, №1 поставлена на кадастровый учет, имеет учетный номер: 11.19.2.96 от 30.05.2016.

Заявитель не является собственником земельного участка, на котором расположен заявленный им к обременению газопровод, законность предоставления его под строительство газопровода муниципалитетом в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Муниципального района «Сосногорск» оспаривается.

Каких-либо доказательств того, что обжалуемый отказ Управления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, с учетом отсутствия прав Предпринимателя на данный земельный участок, суду не представлено.

Равным образом заявителем не обосновано и не подтверждено, каким образом признание обжалуемого отказа незаконным данные права заявителя восстановит.

При таких обстоятельствах отсутствует необходимая совокупность оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова