Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каниной Т.Н., _____________________________________________________
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Транснефть-Север» (ИНН: <***>,ОГРН: <***>)
к Отделу водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, _____
к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов __________________________________________
и к Департаменту по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, _______
Третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, _______________________________________________________

о признании отказа от 24 сентября 2015 года № 407/1292 незаконным, _____
при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 14 марта 2016 года), ФИО2 (по доверенности от 09 декабря 2015 года), _____________________
от ответчиков:ФИО3 (по доверенности от 27 ноября 2015 года), ФИО4 (по доверенности от 27 ноября 2015 года), ____________________
установил:

Акционерное общество «Транснефть-Север» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, изложенного в письме от 24 сентября 2015 года № 407/1292, и о понуждении ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов организации.

Ответчики, - Департамент по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Департамент Росгидромета по СЗФО) и Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Двинско-Печорское БВУ) возражают против заявленных требований. Доводы ответчиков подробно изложены в отзывах от 07 декабря 2015 года № 01/1007 и от 27 ноября 2015 года № 1823/4 (см. листы дела 65-66, 76-77).

Определением от 14 декабря 2015 года арбитражный суд в соответствии со статей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчиков Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды РФ).

20 февраля 2016 года в арбитражный суд поступил отзыв Минприроды РФ, согласно которому, по мнению названного третьего лица, заявленные требования Акционерного общества «Транснефть-Север» (далее - АО «Транснефть-С», Акционерное общество) не подлежат удовлетворению, однако в данном случае возможно удовлетворение требования об обязании заинтересованных лиц рассмотреть проект утверждении нормативов допустимых сбросов для АО № СМН-19-33/13396в порядке, установленном действующим законодательством.

Заслушав представителей обеих сторон, арбитражный суд установил следующее.

23 июля 2015 года Акционерное общество обратилось в Двинско-Печорское БВУ (в лице Отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ (далее - Отдел водных ресурсов по РК) с заявлением № СМН-19-33/13396 об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, - болото водосборной площади ручья Безымянный, левый приток р. Козла-Ю (бас. р. Печора), выпуск один, географические координаты места сброса сточных вод 65°24/13//с.ш., 57°59/09// в.д.

К указанному заявлению были приложены все документы, необходимые для утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект.

27 июля 2015 года заявление № СМН-19-33/13396 было принято к рассмотрению, что подтверждается письмом Отдела водных ресурсов по РК от 27 июля 2015 года и Описью заявительных документов от 27 июля 2015 года (см. листы дела 145-17).

24 сентября 2015 года Отдел водных ресурсов по РК письмом № 407/1292 сообщил заявителю о том, что отклоняет от утверждения представленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (сокращенно - НДС) в связи с получением отказа в согласовании НДС от согласующего уполномоченного органа исполнительной власти, а именно: от Филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми».

В письме от 24 августа 2015 года № 06-25/419 Филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» сообщил начальнику Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Запад-ному федеральному округу о том, что рассмотрение и подготовка заключения по проекту НДС не входит в его государственное задание и в перечень работ общего назначения, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 1425.

АО «Транснефть-С» не согласилось с отказом в утверждении НДС в водный объект, изложенным в письме от 24 сентября 2015 года № 407/1292, и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы арбитражного дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае суд считает, что оспариваемые действия не соответствуют требованиям ненормативных правовых актов и нарушают права и законные интересы Акционерного общества в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

При этом суд исходит из нижеследующего.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что под «нормативами допустимых сбросов» (НДС) понимаются нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 19 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 3 статьи 19 Закона об охране окружающей среды нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ВК РФ) поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2 статьи 35 ВК РФ).

В силу части 3 статьи 35 ВК РФ утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов) и его территориальных органов, порядок взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с территориальными органамиРосгидромета,Роспотребнадзора, Росрыболовства, Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов регулируется Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды
России от 02 июня 2014 года № 246 (далее – Административный регламент).

В силу пункта 22.6 Административного регламента основанием для отказа в утверждении НДС является, в том числе, мотивированный отказ в согласовании НДС от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Порядок согласования проектов НДС территориальными органами Росгидромета регулируется приказом Росгидромета от 09 декабря 2013 года № 672 «Об организации работ по согласованию проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты департаментами Росгидромета по федеральным округам», а также руководящим документом РД 52.24.689-2009 «Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты» с учетом Методического письма по согласованию органами Росгидромета проектов нормативов допустимых сбросов сточных вод в водные объекты, подготовленного ФГБУ «ГХИ» (далее - Методическое письмо).

В пункте 1 Методического письма указано, что материалы, касающиеся рассматриваемого проекта НДС (в том числе материалы, изложенные в прилагаемой к нему пояснительной записке), представляются территориальными органами Росводресурсов на рассмотрение (в рамках компетенции Росгидромета) и согласование в соответствующие территориальные органы Росгидромета.

Пунктом 2 названного Методического письма предусмотрено, что территориальные органы Росгидромета имеют право передавать эти материалы на рассмотрение и составление заключения в соответствующие ФГБУ УГМС (ЦГМС).

Основания для отказа в согласовании материалов по проекту НДС содержатся в разделе 7 Руководящего документа РД 52.24.689-2009 «Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты», действовавшего в спорный период (утратил в силу с 04 февраля 2016 года).

АО «Транснефть-С» обратилось в Отдел водных ресурсов по РК с заявлением об утверждении НДС в водные объекты от 23 июля 2015 года.

Письмом Отдела водных ресурсов по РК от 29 июля 2015 года № 407/1020 проект НДС направлен на согласование в Департамент Росгидромета по СЗФО.

Департамент Росгидромета по СЗФО письмом от 06 августа 2015 года № 03/673 направил проект НДС для составления соответствующего заключения в филиал ФГБУ «Северное УГМС «Коми ЦГМС».

От ФГБУ «Северное УГМС «Коми ЦГМС» получен отказ в рассмотрении проекта НДС в связи с тем, что подготовка заключения по проекту НДС не входит в государственное задание учреждения и перечень работ общего назначения (письмо от 24 августа 2015 года № 06-25/419).

В связи с указанным выше письмом Департамент Росгидромета по СЗФО письмом от 27 августа 2015 года № 03/741 направил в адрес Отдела водных ресурсов по РК отказ в согласовании проекта НДС, а письмом Отдела водных ресурсов по РК от 24 сентября 2015 года № 407/1292 Акционерному обществу было отказано в утверждении НДС в связи с получением отказа в согласовании проекта НДС от Департамента Росгидромета по СЗФО.

В силу Раздела 7 Руководящего документа РД 52.24.689-2009 «Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты» причинами, являющимися основанием для несогласования материалов по проекту НДС, являются:

а) по формальным признакам (с учетом компетенции специалистов ЦГМС):

- отсутствие в приложениях (и отказ в предоставлении) первичной информации (по датам) о результатах наблюдений в фоновом створе водного объекта, заверенной ответственным лицом предприятия, для которого разработан проект НДС, или организации, выполнившей эти наблюдения;

- недостоверность или некорректность какой-либо информации, положенной в основу расчета НДС (например, фоновые концентрации рассчитаны по результатам наблюдений в створе, где возможно регулярное влияние на качество воды рассматриваемого выпуска сточных вод; превышение ПДК рассчитанными фоновыми концентрациями загрязняющих веществ однозначно связано со сбросом сточных вод одного или нескольких вышерасположенных предприятий; химический анализ сточных и природных вод выполнялся не на единой методической основе и т.п.);

- для расчета разбавления сточных вод использованы гидрологические характеристики водного объекта, полученные организацией, не имеющей лицензии Росгидромета на проведение гидрологических наблюдений;

- отсутствие в представленной на согласование документации одного из основных разделов проекта НДС и отказ разработчиков проекта в представлении этого раздела;

б) по содержанию проекта НДС:

- в результате анализа представленных материалов выявлено, что расчет фоновых концентраций химических веществ в речной воде выполнен на основе недостоверной или статистически необеспеченной информации (например, по единичному измерению содержания вещества в реке в годовом цикле или в отдельном сезоне; по результатам анализа, выполненным по методике, отсутствующей в списке аккредитованных методик для химической лаборатории предприятия или организации, выполняющей наблюдения по договору с данным предприятием);

- НДС установлены с помощью некорректного метода расчета разбавления сточных вод;

- для расчета разбавления сточных вод в водном объекте использованы некорректные морфометрические данные (данные, несоответствующие расчетному минимальному расходу воды в водотоке);

- НДС установлены без учета требований к качеству воды одного из приоритетных видов водопользования на рассматриваемом водном объекте.

Учитывая, что согласование предлагаемых временных нормативов по сбросу сточных вод в водный объект выходит за рамки компетенции специалистов УГМС, при наличии каких-либо сомнений в обоснованности таких нормативов в заключении на проект НДС указывается, что он согласован только в части НДС.

Таким образом, как видно из материалов дела, какие-либо причины из числа причин, перечисленных в Разделе 7 Руководящего документа РД 52.24.689-2009 «Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты», в письме Отдела водных ресурсов по РК от 24 сентября 2015 года № 407/1292 не были названы.

В ходе судебного разбирательства по данному делу ответчиками не были предоставлены также доказательства, свидетельствующие о несоответствии разработанных Акционерным обществом НДС по формальным признакам и по содержанию проекта НДС, перечисленным в Разделе 7 Руководящего документа РД 52.24.689-2009.

Кроме того, суд учитывает, что к указанному выше заявлению АО «Транснефть-С» об утверждении НДС в водные объекты от 23 июля 2015 года были приложены все документы, необходимые для утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект.

Двинско-Печорское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. Положение о нем утверждено приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года № 66.

В соответствии с пунктом 4.6.9 указанного Положения Двинско-Печорское БВУ осуществляет утверждение нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов водные объекты для водопользователей по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству и Федеральной службы в сфере природопользования.

Пункт 9.10 названного Положения предусматривает, что руководитель Двинско-Печорского БВУ утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа.

Временное положение о территориальном отделе водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ по Республике Коми утверждено И.о. руководителя Двинско-Печорского ФИО5 ФИО6 16 сентября 2009 года (далее -Временное положение).

В соответствии с пунктом 1 Временного положения Отдел водных ресурсов по Республике Коми является структурным подразделением Двинско-Печорского БВУ, осуществляющим отдельные функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в пределах бассейнов рек Северная Двина, Печора и других водных объектов на территории Республики Коми.

Пунктом 1.5 Временного положения предусмотрено, что статусом юридического лица Отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ не обладает, однако к полномочиям Отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ пунктом 3.12 Временного положения отнесено рассмотрение и утверждение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, судом должны быть признаны незаконными действия Двинско-Печорского БВУ (в лице Отдела водных ресурсов по РК), являющегося юридическим лицом.

На основании вышеизложенного требование заявителя о признании незаконными оспариваемых действий ответчика, - Двинско-Печорского БВУ (в лице Отдела водных ресурсов по РК), выразившихся в отказе от согласования НДС в водный объект, - болото водосборной площади ручья Безымянный, левый приток р.Козла-Ю (бас. р. Печора) со сточными водами Акционерного общества «Транснефть-С», НПС «Сыня», подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражный суд, исходя из обстоятельств настоящего спора, считает правильным обязать Двинско-Печорское БВУ (в лице Отдела водных ресурсов по РК) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества путем утверждения НДС в водный объект, - болото водосборной площади ручья Безымянный, левый приток р.Козла-Ю (бас. р. Печора) со сточными водами Акционерного общества «Транснефть-С», НПС «Сыня», и установить срок для устранения нарушений прав и законных интересов заявителя - 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на ответчика, в связи с чем с Двинско-Печорского БВУ должно быть взыскано в пользу заявителя 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной Акционерным обществом согласно платежному поручению от 03 ноября 2015 года № 803 (см. лист дела 12).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Акционерного общества «Транснефть-Север» удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, - болото водосборной площади ручья Безымянный, левый приток р.Козла-Ю (бас. р. Печора) со сточными водами Акционерного общества «Транснефть-Север», НПС «Сыня», изложенный в письме от 24 сентября 2015 года № 407/1292.

3. Обязать Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Транснефть-Север» путем утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, - болото водосборной площади ручья Безымянный, левый приток р.Козла-Ю (бас. р. Печора) со сточными водами Акционерного общества «Транснефть-Север», НПС «Сыня».

4. Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу Акционерного общества «Транснефть-Север» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп..

5. Исполнительные листы выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбит-ражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Т.И. Галаева