Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось с заявлением о признании недействительным требования Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми № 67 от 31.01.2008г. об уплате 5143279,99 руб. пени по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, за исключением уплачиваемых при добыче общераспространенных ископаемых.

Заинтересованное лицо требования не признает, просит в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемое требование законным и обоснованным. Доводы Инспекции подробно изложены в отзыве, дополнениях к нему и в пояснениях к судебном заседанию.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

28.11.2005г. Межрайонной Инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по РК в отношении ОАО «Шахта «Воргашорская» принято решение № 6 о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам, в том числе по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, за исключением уплачиваемых при добыче общераспространенных ископаемых, в сумме 107000138,54 руб., пени и штрафов по указанному налогу в сумме 139396124,46 руб.

Указанное решение принято на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 672 от 09.11.2005г. «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003г., и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005г.»

В связи с тем, что ОАО «Шахта Воргашорская» произведено досрочное погашение (в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности) всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам, решениями Межрайонной Инспекцией ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по РК от 19.10.2007г. и от 19.12.2007г. списана реструктурированная задолженность по пеням и штрафам, в том числе, пени по отчислениям на ВМСБ, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, за исключением уплачиваемых при добыче общераспространенных ископаемых, в сумме 68656538,56 руб.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 672 от 09.11.2005г. реструктуризации подлежала задолженность угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2003г., и задолженность по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005г., Инспекцией на основании статьи 75 Налогового кодекса РФ на сумму реструктурированной задолженности по отчислениям на ВМСБ за период с 01.01.2005г. по 30.04.2005г. начислены пени в сумме 5124429,15 руб., об уплате которых налогоплательщику выставлено требование № 67 от 31.01.2008г. При этом, расчет суммы пени содержит сумму в размере 5143279,99 руб., рассчитанных на недоимку в размере 107151666.54 руб.

Не согласившись с указанным требованием, ОАО «Шахта Воргашорская» обжаловало его в судебном порядке, указав на то, что начисление пени за период с 01.01.2005г. по 30.04.2005г. неправомерно, поскольку реструктуризация задолженности является разновидностью рассрочки уплаты налога, и, соответственно, принятие решения о предоставлении права на реструктуризацию задолженности изменяет срок уплату налога; согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ № 672 от 09.11.2005г. в случае погашения организацией всей реструктурированной задолженности по федеральным налогам и сборам в течение 4 лет с момента принятия решения о реструктуризации задолженности списанию подлежит вся задолженность по пеням и штрафам, начисленных на сумму реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам, данный пункт не делает указания на списание пени только вошедшей в реструктуризацию.

Суд считает, что требования ОАО «Шахта Воргашорская» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 124 Федерального закона № 173-ФЗ от 23.12.2004г. «О федеральном бюджете на 2005 год» Правительству Российской Федерации предоставлено право провести в 2005 году реструктуризацию задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму вышеуказанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года.

На основании указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 672 от 09.11.2005г. «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года» (далее – Постановление о реструктуризации).

В соответствии с пунктом 4 Постановления о реструктуризации в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации предоставляется право погашать задолженность по федеральным налогам и сборам – путем равномерного (ежеквартального) внесения платежей в течение 5 лет с даты принятия соответствующим налоговым органом решения о реструктуризации задолженности, а по начисленным пеням и штрафам – в течение 2 последующих лет.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 12 Постановления о реструктуризации организация имеет право произвести досрочное погашение задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. При этом в случае погашения организацией всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности – налоговым органом производится списание всей задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам.

Исходя из толкования абзаца третьего пункта 12 Постановления о реструктуризации, в случае погашения организацией всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности производится списание всей задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам. Указания на то, что списанию подлежит только реструктурированная задолженность по пеням и штрафам, а на задолженность по пеням и штрафам, начисленным за период с 01.01.2005г. до даты принятия решения о реструктуризации, данное правило не распространяется, абзац третий пункта 12 Постановления о реструктуризации не содержит.

Положение о том, что реструктуризации подлежала задолженность угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 года, не исключает того, что в случае досрочного погашения реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам может быть списана вся задолженность по пеням и штрафам, в том числе по пеням и штрафам, начисленным за период с 01.01.2005г. до даты принятия решения о реструктуризации.

Из буквального прочтения пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 следует, что при выполнении организацией названных в нем условий, все суммы пеней, начисленные на реструктурированную задолженность, подлежат списанию независимо от сроков, за которые они начислены.

Судом установлено и налоговым органом не отрицается, что Общество произвело досрочное погашение всей реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам в течение четырех лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности, условия досрочного исполнения обязательств налогоплательщиком исполнены в полном объеме. Спорная сумма пеней начислена налоговым органом на задолженность, вошедшую в график реструктуризации.

Ссылки налогового органа на статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 124 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 года и пункты 1, 3, 4, 6, 7, 10, 14 и 16 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 01 июля 2003 года, и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 01 января 2005 года» признаются несостоятельными, поскольку не регулируют порядок списания задолженности по пеням и штрафам, начисленным на реструктурированную задолженность в случае ее досрочного погашения. Такой порядок прямо предусмотрен в пункте 12 указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Ссылка налогового органа на письмо Министерства финансов Республики Коми № 04-03/1277 от 28.02.2008г. несостоятельна, поскольку Министерство финансов Республики Коми не является органом, уполномоченным давать разъяснения относительно порядка применения Постановления Правительства РФ № 672 от 09.11.2005г., на основании которого в данном случае проводилась реструктуризация задолженности ОАО «Шахта Воргашорская».

Возражая против заявленных требований, Инспекция указала, что оспариваемое требование является уточненным по отношению к требованию № 427 от 16.05.2005г., поскольку обязанность налогоплательщика после принятия решения № 6 от 28.11.2005г. о реструктуризации задолженности изменилась.

Суд считает данную позицию налогового органа неправомерной, поскольку частичное списание сумм пени, вошедших в реструктурируемую задолженность, не является изменением обязанности по уплате пени в том понятии, которое дается в ст.44 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговый кодекс РФ не содержит положений, предоставляющих налоговым органам право по направлению уточненных требований после частичного изменения первоначально предъявленных налогоплательщику требований.

В то же время довод налогоплательщика о том, что начисление пени за период с 01.01.2005г. по 30.04.2005г. неправомерно, поскольку реструктуризация задолженности является разновидностью рассрочки уплаты налога, и, соответственно, принятие решения о предоставлении права на реструктуризацию задолженности изменяет срок уплату налога, несостоятелен, так как пунктом 4 Постановления о реструктуризации прямо предусмотрено, что начисление пеней на сумму реструктурируемой задолженности прекращается со дня принятия решения о реструктуризации задолженности.

В том случае, если бы ОАО «Шахта Воргашорская» не произвело досрочного погашения (в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности) реструктурируемой задолженности по федеральным налогам и сборам, пени, начисленные за период с 01.01.2005г. до даты принятия решения о реструктуризации, после погашения задолженности или утраты налогоплательщиком права на реструктуризацию подлежали бы взысканию в общеустановленном порядке.

Таким образом, в соответствии с абзацем вторым пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2005 № 672 требование налогового органа № 67 от 31.01.2008г. об уплате пеней в размере 5143279,99 руб. (с учетом расчета пени), начисленных на реструктурированную задолженность по отчислениям на ВМСБ, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации, за исключением уплачиваемых при добыче общераспространенных ископаемых, за период, не вошедший в график реструктуризации, выставлено необоснованно.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А29-1033/2008г.

В соответствии со ст.ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным требование Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми № 67 от 31.01.2008г. как противоречащее Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.11.2005г. № 672 и Налоговому кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми в пользу ОАО «Шахта «Воргашорская» 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Ж.А. Василевская