Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми к Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (далее - ответчик-1), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее ответчик-2) с требованиями:

- о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 30.08.2019 № 04-02/6678;

- о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в электронном аукционе Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» о несоответствии заявки заявителя с идентификационном номером 162 требованиям документации об электронном аукционе;

- о признании незаконным и отмене протокола проведения итогов электронного аукциона Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» № 0307300047219000041;

- об обязании аукционную комиссию Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» произвести повторное рассмотрение вторых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (номер извещения 0307300047219000041).

На основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в электронном аукционе о несоответствии заявки заявителя с идентификационном номером 162 требованиям документации об электронном аукционе; о признании незаконным и отмене протокола проведения итогов электронного аукциона № 0307300047219000041; об обязании аукционную комиссию Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» произвести повторное рассмотрение вторых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (номер извещения 0307300047219000041) выделено в отдельное производство, с присвоением выделенному делу № А29-12666/2019.

Определением суда от 05.11.2019 судебное разбирательство назначено на 04.12.2019. В судебном заседании 04.12.2019 объявлен перерыв до 11.12.2019, после перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, 07.08.2019 на официальном сайте закупок в сети «Интернет» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заказчиком осуществления закупки выступала Администрация муниципального района «Усть-Цилемский», которой в целях проведения аукциона образована аукционная комиссия.

Пунктом 13 раздела «Информационная карта аукциона» было установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, предусмотренные частью 12.5 подраздела 12 раздела I документации об электронном аукционе, в том числе:

- декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и пунктами 2-5, 5.1, 7 части 2.2. подраздела 2 раздела I документации (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки),

- документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и подпункта 1 части 2 пункта 2 раздела I документации, а именно: копии документов, дающих право распоряжения предлагаемым имуществом на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; полная нотариальная доверенность на представителя продавца (продавцов), в случае, если от лица продавца действует доверенное лицо.

Для участия в аукционе поступило две заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе допущены обе заявки, в том числе заявка ФИО1 (порядковый номер 162).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.08.2019 № 0307300047219000041 заявка ФИО1 на участие в аукционе была признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 части 16.4 подраздела 16 раздела I документации об электронном аукционе. В обоснование данного решения указано, что в составе заявки на участие в аукционе не предоставлена выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Заявитель не согласен с принятым аукционной комиссией решением, считает, что поданная им заявка содержала в себе все требуемые заказчиком сведения и документы, соответствующие действующему законодательству.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчики требования отклонили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы иска и отзывов, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентировано положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Статья 66 Закона № 44-ФЗ определяет правила подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке (часть 1).

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2).

Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих обе части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно (часть 8).

Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в таком аукционе (часть 13).

Согласно статье 68 Закона № 44-ФЗ, регламентирующей порядок проведения электронного аукциона, в электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные в соответствии с настоящим параграфом и допущенные к участию в таком аукционе его участники (часть 1).

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений (часть 18).

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками (часть 19).

В соответствии со статьей 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 2).

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона.

Пункт 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, согласно которому в числе прочих должны соответствовать представленные участником торгов документы и информация, предусматривает, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Таким образом, отсутствие в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе выписки из единого государственного реестра недвижимости, в силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Как указывает Администрация, в составе второй части заявки ФИО1 была представлена выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, не заверенная усиленной квалифицированной подписью органа регистрации прав.

Отклоняя данный довод, суд учитывает следующее.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2015 № 968 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с положениями пунктов 53, 57, 58, 59 Порядка сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. При представлении сведений в форме бумажного документа такой документ подписывается уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав и заверяется оттиском печати данного органа. При представлении сведений в форме электронного документа такой документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968», вступившим в законную силу с 01.01.2017, введены новые формы выписок из ЕГРН.

В силу пункта 98 данного Приказа документы, содержащие сведения ЕГРН, направляемые в форме электронного документа, представляются в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных. Сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, в том числе без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящем случае сведения предоставляются участником аукциона исключительно в электронном виде, без распечатки их на бумажном носителе (в этом случае они утрачивают статус электронного документа, в связи с чем, представление такой выписки не соответствовало бы требованиям Закона № 44-ФЗ).

Тем не менее, с технической стороны процесс получения выписки через специальный сервис официального портала Территориального органа Росреестра, позволяющий получение выписки из ЕГРП в виде электронного документа - ФГИС ЕГРН, предполагает получение ключа доступа по определенному алгоритму действий, включающих верификацию аккаунта на портале госуслуг, авторизацию услуг «личный кабинет правообладателя» на странице Росреестра. Получение выписки сопровождается оплатой соответствующей услуги. Как результат, лицо, заказывающее через ФГИС ЕГРН выписку, получает ее в качестве электронного документа, заверенного квалифицированной ЭЦП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63 «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Распечатанная с портала ФГИС ЕГРН выписка, хотя и не содержит визуального отображения подписания ее электронной подписью, вместе с тем лицо, заказавшее выписку, имеет возможность проверить факт подписания документа через специальный сервис портала.

Следовательно, удостоверив заявку и приложенные к ней документы собственной электронной цифровой подписью, ФИО1 задекларировал достоверность представляемых документов.

Суд полагает, что при установленных обстоятельствах у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ФИО1 не соответствующей требованиям аукционной документации и ее отклонении.

В то же время суд отмечает, что удовлетворение требований в рамках настоящего дела не восстановит права и законные интересы ФИО1

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

В рассматриваемом случае признание незаконным и отмена решения комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, признание незаконным и отмена протокола проведения итогов электронного аукциона не восстановит прав ФИО1, поскольку аукцион проведен, по его результатам с победителем аукциона заключен государственный контракт, который исполнен.

Поскольку в данном случае невозможно восстановить нарушенные права заявителя, в конечном итоге требования не подлежат удовлетворению.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми суд считает ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ФИО1 на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А29-12666/19 от 11.12.2019 АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Судья Е.А. Бебякина