Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леденевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (ИНН:<***>; ОГРН:<***>)

к Воркутинскому территориальному отделу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: 1103001093, ОГРН: 1021100813799)

о признании недействительным предписания от 25.10.2016 №14-Е/2016,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 24 января 2017 года № 5),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 27 декабря 2016 года
№ 110),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2016 года № 14-Е/2016 об устранении выявленных нарушений.

Воркутинский территориальный отдел Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленные требования не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Доводы ответчика изложены в отзыве на заявление от 11 января 2017 года № 25-04/б/н.

30 января 2017 года от Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» поступили возражения на отзыв ответчика от 30 января 2017 № 50405-08-00243, согласно которым заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 часов 45 минут 04 апреля 2017 года, по окончанию которого судебное разбирательство было отложено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Сыктывкару 29 мая 2012 года за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» (код ОКВЭД 35.3).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» выданы лицензии от 28 января 2013 года № ВП-25-000828 (серия АВ № 080711) на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и от 04 июня 2013 года № ЭХ-25-000839 (серия АВ № 080728) на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов, бессрочно, по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Республика Коми,
г. Воркута, пос. Северный, ТЭЦ-2, ТЭЦ-35, от ул. Автозаводская 1 км по объездной дороге в направлении пос. Северный.

На основании распоряжения руководителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 27 сентября 2016 года № 1205 в период с 10 октября 2016 года по 25 октября 2016 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» проведена внеплановая документарная проверка фактов о не переоформлении лицензий на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 28 января 2013 года № ВП-25-000828 и на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов от 04 июня 2013 года № ЭХ-25-000839 в соответствии с требованиями частей 4 и 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) на осуществление вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности Обществом с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ», изложенных в служебной записке и.о. начальника Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 07 сентября 2016 года № 25-05/571-сл руководителю Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, и о принятии мер по предотвращению нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

При проведении проверки административным органом было установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» не переоформлены лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 28 января 2013 года № ВП-25-000828 и на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов от 04 июня 2013 года №и ЭХ-25-000839 в соответствии с требованиями частей 4 и 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) на осуществление вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Результаты проверки отражены в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25 октября 2016 года № 14-Е/2016.

В целях устранения выявленных нарушений старшим государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 25 октября 2016 года вынесено предписание № 14-Е/2016, которым исполнительному директору Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» ФИО6 предложено устранить указанные нарушения и представить к 25 января 2017 года информацию о выполнении предписания в письменном виде.

Не согласившись с данным предписанием, Общество с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В данном случае арбитражный суд при рассмотрении требований о признании недействительным предписания Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2016 года № 14-Е/2016 признает, что вышеупомянутые признаки (в их совокупности) имеются.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии) к лицензируемым видам деятельности были отнесены: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов и эксплуатация химически опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ) пункт 12 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ изложен в новой редакции: «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», а пункт 13 признан утратившим силу.

В пункте 5 статьи 10 Федерального закона от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ содержится императивное правило, согласно которому предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок переоформления лицензии также установлен в статье 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, согласно которой лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

В части 4 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В соответствии с частью 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ), лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, положение Федерального закона от 04 мая 2011 года
№ 99-ФЗ, обязывающее обладателей лицензий переоформлять их при изменении наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, вступило в силу позднее, чем изменено наименование вида деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. При этом ни Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, ни Федеральный законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ не имеют обратной силы.

На дату вступления в силу Федерального закона от 04 мая 2011 года
№ 99-ФЗ (то есть на 03 ноября 2011 года) наименование видов деятельности, на которые Обществом 28 января 2013 года и 04 июня 2013 года соответственно были получены лицензии № ВП-25-000828 (серия АВ
№ 080711) «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» и № ЭХ-25-000839 (серия АВ № 080728) «Эксплуатация химически опасных производственных объектов» не изменилось.

В Приложении № 1 указанных лицензий содержится перечень работ, которые выполняются Обществом в составе указанного вида деятельности:

- от 28 января 2013 года № ВП-25-000828 - получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением получения (образования) взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением транспортирования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, а также муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

- от 04 июня 2013 года № ЭХ-25-000839 - хранение токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды; - транспортирование токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды; - использование токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.

При этом с 01 июля 2013 года вступило в силу Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, согласно которому перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности содержит такие же работы, как и указанные в лицензиях Общества.

Следовательно, с 03 ноября 2011 года выданные Обществу до дня вступления в силу Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов в соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 22 названного Федерального закона стали бессрочными.

Таким образом, поскольку выданные Обществу лицензии на момент внесения изменений в законодательство Российской Федерации являлись действующими (поскольку выданы бессрочно), у заявителя отсутствовала обязанность переоформить лицензии после принятия Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ.

Объединение с 01 июля 2013 года (дата вступления в силу Федерального закона от 04 марта 2013 года № 22-ФЗ, которым внесены изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и деятельности на эксплуатацию химически опасных производственных объектов в один лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не повлекло обязанности переоформить ранее выданную обществу лицензию.

Суд отклоняет ссылку Управления на часть 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, поскольку данная норма, введенная Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ, вступила в силу 15 ноября 2014 года, а, следовательно, не может распространять свое действие на уже действующую бессрочную лицензию, иное из содержания положений Федерального закона № 22-ФЗ и Федерального закона № 307-ФЗ не следует.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Проанализировав в порядке статью 71 АПК РФ указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2016 года № 14-Е/2016 следует признать недействительным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2016 года № 14-Е/2016.

Взыскать с Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ» (ИНН:<***>; ОГРН:<***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей, связанные с оплатой госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов