АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

02 марта 2022 года     Дело № А29-12746/2021

Резолютивная часть решения объявлена марта 2022 года , полный текст решения изготовлен марта 2022 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда поддержки спорта Республики Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным решения,

соответчик: Управление архитектуры, городского строительства и землепользования Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2021),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021 от Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», по доверенности от 11.10.2021 от Управления архитектуры, городского строительства и землепользования Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»),

установил:

Фонд поддержки спорта Республики Коми (далее – Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с уточненным заявлением о признании незаконным решения Управление архитектуры, городского строительства и землепользования Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление архитектуры), изложенного в письме №10-2780 от 03.09.2021, об отказе в согласовании проекта перепланировки здания «Склад общетоварный» под «Склад», расположенного по адресу: <...>, разработанного ИП ФИО3.(инв.№123/2021 АР).

Определением суда от 25.10.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 22.11.2021, судебное разбирательство назначено на 22.11.2021, которое откладывалось до 20.12.2021, 13.01.2022, 27.01.2022, 02.03.2022.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры, городского строительства и землепользования Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, Фонду поддержки спорта Республики Коми на праве собственности принадлежит здание «Склад общетоварный» под «Склад», расположенного по адресу: <...>.

Фонд обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил выдать заключение о необходимости получения разрешения на перепланировку здания.

Письмом от 03.09.2021 № 10-2780 Управление архитектуры сообщило, что представленный проект перепланировки здания свидетельствует о проведении заявителем реконструкции объекта, в связи с чем требуется получить соответствующее разрешение на проведение работ.

Не согласившись с данным ответом, Фонд обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В отношении нежилых помещений, понятия «переустройство» и «перепланировка» не установлены.

При этом применительно к жилым помещениям из части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 26 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Как установлено частью 2 названной статьи, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения его собственник (уполномоченное лицо) в орган, осуществляющий согласование, представляет: 1) заявление о переустройстве; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Пунктом 1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений, которое допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно пункту 1.7.1 названных Правил переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Таким образом, проведение работ по перепланировке и (или) переустройству помещения представляет собой изменение внутренней конфигурации помещения и (или) оборудование его новыми инженерными системами, устройствами.

Учитывая, что действующим законодательством для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В свою очередь, как разъяснено в письме Минстроя России от 27.01.2017 № 2146-АГ/08 «О квалификации работ по перепланировке помещения в многоквартирных домах», понятия «перепланировка» и «переустройство» и связанные с ними работы отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт. При этом определения понятий «реконструкция» и «капитальный ремонт» имеют более широкий смысл, нежели понятия «перепланировка» и «переустройство» и включают в себя специальные работы, указанные в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ), ввод объекта в эксплуатацию - на основании разрешения уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из представленного Фондом проекта следует, что по данным технико-экономическим показателям общая площадь нежилых помещений изменяется в сторону увеличения (с 3 157,6 кв.м до 3314 кв.м).

В соответствии с пунктом 3.1 «СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. от 14.10. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» антресоль в жилом здании не является этажом и представляет собой площадку, на и под которую предусмотрен доступ людей, в помещении высотой, обеспечивающей ее безопасную эксплуатацию, площадью не более 40% площади помещения, в котором она сооружается.

Пункт 3.2 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» определение антресоли - площадка в объеме двусветного помещения площадью менее 40% площади помещения, в котором она находится. На площадке могут размещаться помещения. Антресоль не является этажом.

Совместный приказ Минэкономразвития России и управления от 21.09.2012 № П/423 относит антресоль к одному из типов этажей, не учитываемого при определении этажности здания, вместе с тем, по конструктивным характеристикам приближенного к понятию «этаж».

В письме Министерства экономического развития РФ от 15.04.2014 № ОГ-Д23-2595 даны разъяснения о том, что при определении этажности, а также количества этажей здания, сооружение антресоль не учитывается.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В данном случае из представленного проекта невозможно сделать однозначный вывод, что предусмотренные в нем работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания (отсутствуют сведения о том, какие стены относятся к несущим конструкциям, каким образом изменяется нагрузка на фундамент здания).

Кроме того, рабочий проект предусматривает необходимость выполнения ряда работ, включенных пункт 7.2 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.

В соответствии с письменными пояснениями ИП ФИО3, подготовившего проектную документацию, следует, что проектом предусмотрены работы по реконструкции здания с изменением площади без существенной перестройки.

Таким образом, учитывая имеющиеся в кадастре недвижимости характеристики нежилых помещений и отраженные в проектной документации виды работ, суд приходит к выводу, что предусмотренные проектной документацией работы были направлены на изменение основных параметров объекта недвижимости, в результате которых могут быть затронуты конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

Безусловных доказательств обратного заявителем в Управление архитектуры при подаче заявления, а также суду в материалы настоящего дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы Фонда, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                            П.Н. Басманов