Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственности «Койгородское АТП» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственности «Койгородское АТП» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Коми, ОГРН: <***>.

Управлением государственного автодорожного надзора по Республики Коми ООО «Койгородское АТП» выдана лицензия от 25.11.2004 года, регистрационный № АСС-11-004224, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии установлен до 22.11.2009 г., продлен до 22.11.2014 г.

02.12.2009 при проведении проверки Управлением был установлен факт нарушения ООО «Койгородское АТП» Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637. Нарушения выразились в том, что водитель ФИО3 02.12.2009г. осуществлял перевозку пассажиров на автобусе ГA3-320530 per. № Н062ОО/11 по маршруту № 504 «Койгородок-Сыктывкар» с неисправным тахографом; в путевом листе от 02.12.2009г. № 588 отсутствовала запись фактического времени выезда транспортного средства с постоянного места стоянки, отсутствовала подпись должностного лица в графе показания одометра, нет расшифровки (ФИО) медицинского работника; отсутствовал график (расписание) движения по маршруту № 504 «Койгородок-Сыктывкар»; оформление и оборудование автобуса ПАЗ-320530 per. № Н062ОО/11 не соответствует п. 37 «е» и «з», п.38. Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112. Кроме того, автобус ПАЗ-320530 per. № Н062ОО/11 был допущен к эксплуатации с неисправностью, угрожающей безопасности дорожного движения, а именно с не работающей анти блокировочной системой тормозов.

По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела УГАДН по Республики Коми составлен протокол об административном правонарушении № 77 от 09.12.2009г. с указанием нарушений, допущенных Обществом, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями ст.ст.23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и приложенные к нему материалы направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, а также обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3, 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны, в том числе обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В нарушение указанных выше требований у водителя ФИО3, выполнявшего перевозку пассажиров по маршруту № 504 «Койгородок-Сыктывкар» на момент проверки отсутствовал график (расписание) движения автобуса на линии.

Согласно требованиям Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе. Пунктом 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 установлено, что сведения о транспортном средстве включают в себя, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152).

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152).

В нарушение указанных требований в путевом листе ООО «Койгородское АТП» от 02.12.2009 г. № 588 отсутствует запись фактического времени выезда транспортного средства с постоянного места стоянки, подпись должностного лица в графе показания одометра, не указаны фамилия, имя, отчество медицинского работника.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 N 86 "Об утверждении Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации" автотранспортные средства должны быть оборудованы тахографами – контрольным устройством для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Пунктом 10 Приказа Минтранса РФ от 07.07.1998 N 86 установлено, что контролю подлежат: исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 настоящих Правил, записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством; соблюдение скоростных режимов движения; соблюдение режима труда и отдыха водителем; состояние оттиска клейма на тахографе, наличие табличек с параметрами настройки; соблюдение регламента периодичности поверки тахографа; соответствие данных, указанных в табличках с параметрами настройки тахографа, фактическим параметрам транспортного средства.

Приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 27.01.2009), установлен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Согласно пункту 7.4 указанного Перечня запрещена эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин, в случае, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.

В нарушение указанного требования водитель ООО «Койгородское АТП» ФИО3 02.12.2009г. осуществлял перевозку пассажиров на автобусе ПA3-320530 регистрационный номер <***> по маршруту № 504 «Койгородок-Сыктывкар» с неисправным тахографом.

В соответствии с требованиями пунктов 37, 38 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, должны размещаться, в том числе, указатели мест расположения огнетушителей, указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами. В транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется выход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "M2", над каждой дверью с внутренней стороны должна быть укреплена табличка с надписью "Выход" или нанесена надпись "Выход".

Материалами дела установлено, что оформление и оборудование автобуса ПАЗ-320530 per. № Н062ОО/11 не соответствовало указанным выше требованиям, таблички с указанием места расположения огнетушителей и аварийных выходов, а также обозначением выходов из автобуса отсутствовали.

Кроме того, по мнению административного органа, Обществом было допущено нарушение требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», которое выразилось в том, автобус ПA3-320530 регистрационный номер <***> был допущен к осуществлению перевозок пассажиров с неработающей антиблокировочной системой тормозов.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона N 196-ФЗ обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона N 196-ФЗ запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно Приложению).

Вместе с тем, Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, не содержит такое основание для запрещения эксплуатации автотранспортного средства как неработающая антиблокировочная система тормозов.

Иных доказательств, дающих основания полагать, что эксплуатация автобуса ПA3-320530 регистрационный номер <***> с неработающей антиблокировочной системой тормозов является нарушением пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», что влечет нарушение Обществом подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, не имеется.

В связи с чем, Обществу не может быть вменено данное нарушение.

Остальные факты нарушения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по пассажирским перевозкам граждан подтверждаются материалами дела и не отрицаются обществом.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

При назначении административного наказания судом учтены следующие обстоятельства: признание вины в совершении административного правонарушения и то, что данное правонарушение было совершено Обществом впервые.

Обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют.

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Штраф уплачивается по следующим реквизитам: вид платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов); получатель УФК по Республики Коми (УГАДН по Республике Коми), ИНН <***> КПП 110101001, р/с: <***>, Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России, БИК: 048702001 КБК: 10611690050050000140, ОКАТО: 87212820000.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Койгородское АТП», основной государственный регистрационный номер: <***>, расположенное по адресу: 168170, Республика Коми, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Исполнительный лист выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления доказательств уплаты штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный суд в 10-тидневный срок со дня принятия.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми А.А. Князева