АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

09 июня 2018 года     Дело № А29-1525/2018

Резолютивная часть решения объявлена июня 2018 года , полный текст решения изготовлен июня 2018 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Енисей» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) о признании недействительным градостроительного плана,

третье лицо: прокуратура Республики Коми,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.02.2018, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 18.04.2018, после перерыва),

от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Енисей» (далее – ООО «Енисей», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МО ГО «Сыктывкар», ответчик), в котором просит суд:

1) признать недействительным градостроительный план земельного участка RU11301000-0000000000006068 от 16.11.2017, выданный Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в отношении земельного участка по адресу: г. Сыктывкар с кадастровым номером 11:05:0105019:744, в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 11:05:0105019:744 (приложение градостроительному плану RU11301000-0000000000006068), места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых размещено строительство зданий, строений, сооружений;

2) обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» внести в чертеж градостроительного плана земельного участка кадастровый номер № 11:05:0105019:744 (приложение к градостроительному плану RU11301000-0000000000006068 от 16.11.2017) изменения: обозначить границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с физическими границами здания объекта незавершенного строительства (кадастровый номер 11:05:0105019:1204). 

Определением суда от 12.02.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Коми, предварительное судебное заседание назначено на 12.04.2018, которое откладывалось до 14.05.2018. Судебное разбирательство назначено на 07.06.2018.

В судебном заседании 7 июня 2018 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 09 часов 15 минут 9 июня 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Ответчик считает, что выданный градостроительный план соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов организации. Разрешение на строительство может быть выдано на основании ранее выданного градостроительного плана.

Третье лицо отзыв по существу заявленных требований не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.12.2008 постановлением Главы Администрации г. Сыктывкара № 12/4700 утвержден акт выбора земельного участка выбран земельный участок для строительства ООО «Н.К. Теплоэнергострой» «Автомойки на 1 пост по ул. Пушкина в г. Сыктывкаре», общей площадью 191 кв.м, который располагался в производственной зоне П15 (т. 1 л.д. 19-24).

Точки границ участка определены согласно ситуационного плана. В отношении участка действовали следующие градостроительные ограничения: 5.6.1 – 3 пояс зоны санитарной охран источников водоснабжения НС «Эжва», 3.1.63 – шумовая зона аэропорта, 7.1.2.1 – зона высокого стояния грунтовых вод, 3.1.55 – санитарно-защитная зона АЗС, 3.1.54 санитарно-защитная зона производственной базы.

Постановлением Администрации от 09.02.2012 земельный участок предоставлен «Н.К. Теплоэнергострой» для строительства объекта «Автомойка на 1 пост», сроком на 3 года (л.д. 28).

11.03.2012 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Н.К. Теплоэнергострой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 01/12-177, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105019:744, площадью 191 кв.м, расположенный по адресу: <...> для строительства объекта «Автомойка на 1 пост». Договор заключен на срок до 09.02.2015 и вступает в силу с момента государственной регистрации в установленном порядке (п. 1.2).

28.05.2012 между ООО «Н.К. Теплоэнергострой» и ООО «Енисей» заключен договор перенайма, согласно которому ООО «Н.К. Теплоэнергострой» передает, а ООО «Енисей» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды № 01/12-177. В соответствии с пунктами 3, 4, 6 договора перенайма с момента вступления договора в силу ООО «Енисей» принимает на себя в полном объеме все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды. Акт приема-передачи прав и обязанностей арендатора подписан сторонами 28.05.2012 (л.д. 29-30).

27.11.2012 постановлением Администрации № 11/4437 утвержден и выдан градостроительный план земельного участка № RU11301000-0000000000002231, на котором схема расположения объекта размещена в соответствии с проектом. Земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения) (п. 2.2.4), имеет ограничение Н-3 Санитарно-защитная зона АЗС № 1 и Н-4 зона санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса (л.д. 38).

25.02.2014 Администрация выдала ООО «Енисей» разрешение №RU11301000-65 на строительство объекта капитального строительства «Автомойка на 1 пост по улице Пушкина в городе Сыктывкаре». Срок действия разрешения установлен до 30.09.2014 (л.д. 41).

В период действия договора аренды заявителем осуществлены строительные работы. Возведен незавершенный строительством объект (л.д. 45-58). Право собственности на незавершенное строительство зарегистрировано за ООО «Енисей» (л.д. 45-46). Объект поставлен на кадастровый учет. Из кадастрового паспорта незавершенного строительством объекта усматривается расположение на испрашиваемом в аренду земельном участке незавершенного строительством объекта со степенью готовности 10 % (л.д. 51-52).

На неоднократные обращения Общества к ответчику по вопросу заключения договора аренды Администрация отвечала отказом. Без предоставления земельного участка собственник объекта незавершенного строительства не имеет возможности получить разрешение на строительство для достройки объекта и осуществлять запланированную производственную деятельность.

Письмом от 31.10.2016 № 72-01/080675 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка для завершения строительства указанного объекта в связи с тем, что ООО «Енисей» в нарушение пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок обратилось после истечения срока действия договора аренды земельного участка от 11.03.2012 № 01/12-177.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Енисей» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 31.03.2017 по делу № А29-13119/2016, которое оставлено без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 № 02АП-4095/17, заявленные Обществом требования удовлетворены, судом признан незаконным отказ в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Енисей» земельного участка для строительства объекта «Автомойка на 1 пост» по улице Пушкина г.Сыктывкара в аренду на новый срок по письму Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 31 октября 2016 года № 72/01/080675. Суд обязал Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Енисей» земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105019:744, площадью 191 кв.м, для завершения строительства объекта «Автомойка на 1 пост» по улице Пушкина г. Сыктывкара в аренду на новый срок.

Судом установлено, что ООО «Енисей» являлось арендатором спорного земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства «Автомойка на 1 пост» на ул. Пушкина г. Сыктывкара, кадастровый номер 11:05:0105019:1204 (степень готовности 10%), принадлежащий Обществу на праве собственности на основании свидетельства о регистрации права от 30.09.2016. Таким образом, поскольку ООО «Енисей» является собственником объекта незавершенного строительства земельный участок мог быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов для завершения строительства объекта на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Во исполнение решения суда Администрацией 31.08.2017 с ООО «Енисей» заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 01/17-144 для завершения строительства объекта недвижимого имущества (л.д. 42-44).

Заявлением от 20.10.2017 № 11-01/116130 ООО «Енисей» запросило у Администрации градостроительный план земельного участка с целью завершения строительства (л.д. 116-117). 16.11.2017 Администрацией выдан градостроительный план земельного участка № RU11301000-0000000000006068 (л.д. 129-137).

Посчитав, что градостроительный план не позволит в последующем получить разрешение на строительство объекта в пределах его фактического расположения, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 указанной статьи застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов, перечень которых определен этой же статьей.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из документов, включенных в этот перечень.

Таким образом, получение градостроительного плана является обязательным условием для последующего обращения в уполномоченный орган для выдачи разрешения на строительство.

Из содержания статей 51, 55 ГрК РФ следует, что градостроительный план является документом, содержащим обязательные для исполнения требования относительно размещения объекта строительства на земельном участке. Невыполнение требований является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, а также основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Из материалов настоящего дела следует, что Общество заявлением от 20.10.2017 № 11-01/116130 запросило у Администрации градостроительный план земельного участка с целью завершения строительства объекта недвижимого имущества (л.д. 116-117).

16.11.2017 Администрацией выдан градостроительный план земельного участка № RU11301000-0000000000006068, в котором на чертеже граница допустимого размещения объекта указана меньше и не в соответствии с границами построенного в соответствии с ранее выданными разрешительными документами и зарегистрированного в установленном порядке объекта незавершенного строительства (л.д. 129-137).

Таким образом, Общество не сможет завершить строительство в пределах фактического местонахождения объекта, определенного и возводимого в соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU11301000-0000000000002231, который утвержден 27.11.2012 постановлением Администрации № 11/4437.

Вместе с тем статья 57.3 ГрК РФ введена в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ. С учетом приведенной нормы началом исчисления установленных сроков применения выданных до вступления в силу названного Закона градостроительных планов (от трех до восьми лет) надлежит исчислять со дня вступления в силу данного Закона (то есть с 01.01.2017).

Таким образом, на момент выдачи градостроительного плана 16.11.2017 Администрация должна была учитывать информацию, содержащуюся в градостроительном плане от 27.11.2012. Тем самым значительное сужение границ разрешенного строительства, которое фактически не позволит осуществить строительство объекта, нарушает права ООО «Енисей» в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы Администрации о том, что ООО «Енисей» имеет возможность обратиться в уполномоченный орган для выдачи разрешения на основании градостроительного плана от 27.11.2012 не имеют правового значения, поскольку Общество было вправе обратиться к Администрации с соответствующим заявлением с учетом того, что на земельном участке возведен объект незавершенного строительства.

При этом, выдавая новый градостроительный план, Администрация должна была учесть возведение на законных основаниях объекта недвижимого имущества, информацию содержащуюся в ранее выданном градостроительном плане, а также необходимость предоставления Обществу возможности завершить строительство на ранее выданных условиях.

Кроме того, градостроительный план от 27.11.2012 имел иную конфигурацию объекта строительства (л.д. 22, 38, 46, 72), в связи с чем получение разрешения на строительство в пределах фактического местонахождения возводимого объекта невозможно по градостроительному плану от 27.11.2012.

Доказательств того, что градостроительный план от 27.11.2012 противоречит требованиям нормативных актов, а объект незавершенного строительства возводился незаконно Администрацией не представлено.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования.

Ответчик должен устранить допущенное нарушение путем выдачи ООО «Енисей» градостроительного плана земельного участка, в котором в чертеже определить границы места допустимого размещения объекта недвижимого имущества и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта недвижимого имущества, за пределами которых запрещено строительство объектов, в соответствии с физическими границами объекта незавершенного строительства, имеющего кадастровый номер 11:05:0105019:1204. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план земельного участка № RU11301000-0000000000006068, выданный 16.11.2017 исполняющим обязанности первого заместителя Главы Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Енисей» в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 11:05:0105019:744) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения, за пределами которых запрещено строительство.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» устранить допущенное нарушение.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Енисей» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья                                                                   П.Н. Басманов