АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

19 февраля 2021 года Дело № А29-15339/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2021 года, полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автолидер» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 08.06.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автолидер» (далее – ООО «Автолидер», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Коми (далее – УГИБДД МВД по Республике Коми) от 17.10.2019 № 1.

Определением суда от 12.11.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 09.12.2019, судебное разбирательство назначено на 13.01.2020.

Определением суда от 13.01.2020 производство по делу №А29-15339/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А29-14677/2019. Определением суда от 22.01.2021 производство по делу возобновлено, судебное заседание отложено до 19.01.2021.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителя заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, установил следующее.

В соответствии с заключением УГИБДД МВД по Республике Коми от 19.02.2019 № 1187/249 признана соответствующей предъявляемым требованиям учебно-материальная база Общества ОП «Учебный центр, осуществляющая деятельность в г. Ухте и г. Сосногорске.

Решением № 1 от 17.10.2019 УГИБДД МВД по Республике Коми прекращено действие данного заключения, поскольку с 11.01.2019 прекращены арендные отношения объекта, где осуществляется Обществом соответствующая деятельность.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

В силу части 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных названной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ). В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 названного Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение).

В силу подпункта «б» пункта 11 Положения Госавтоинспекция осуществляет выдачу заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

Таким образом, для осуществления указанной заявителем образовательной деятельности необходимо получение соответствующего заключения УГИБДД МВД по Республике Коми.

Порядок выдачи заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам утвержден приказом МВД России от 04.02.2019 № 50 (далее – Приказ № 50).

В соответствии с пунктом 33 Приказа № 50 в случае обращения организации с заявлением о прекращении действия заключения, обращения собственника (владельца) объекта недвижимости о прекращении предоставления для осуществления образовательной деятельности объекта недвижимости, указанного в заключении, непредставления организацией уведомления, предусмотренного пунктом 32 Порядка, о продлении срока действия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости в течение одного месяца с даты окончания срока их действия либо ликвидации (прекращения деятельности) организации действие заключения прекращается.

Согласно пункту 34 Приказа № 50 решение о прекращении действия заключения о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанным программам , с указанием причин прекращения его действия оформляется в письменном виде, утверждается руководителем подразделения Госавтоинспекции либо уполномоченным им должностным лицом.

На основании постановления Администрации МОГО «Ухта» «О предоставлении ООО «Автолидер» в аренду земельного участка» от 17.04.2015 № 776 Обществу в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 5976,0 кв.м, расположенный по адресу: <...> в районе горно-нефтяного колледжа, с разрешенным использованием для строительства объекта «Учебный центр с автодромом», категория земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером - 11:20:0602016:1537 (л.д. 14).

11.01.2019 Администрацией МОГО «Ухта» издано постановление № 23 «О прекращении права аренды земельного участка, предоставленного ООО «Автолидер» для строительства объекта: «Учебный центр с автодромом», которым с 04.11.2018 прекращено право аренды земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602016:1537 и признано утратившим силу постановление Администрации МОГО «Ухта» от 17.04.2015 № 776 (л.д. 15).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.02.2020, которое оставлено без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020, а также постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.12.2020, постановление Администрации МО ГО «Ухта» от 11.01.2019 № 23 признано законным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности, как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами подтверждается прекращение Обществом права пользования земельным участком, который расположен по адресу: <...> в районе горно-нефтяного колледжа.

В связи с этим, получив 07.10.2019 письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Ухта» о принятии постановления от 11.01.2019 № 23, УГИБДД МВД по Республике Коми обоснованно в соответствии с пунктом 33 Приказа № 50 прекратило действие ранее выданного заключения от 19.02.2019 № 1187/249 о признании соответствующей предъявляемым требованиям учебно-материальной базы Общества ОП «Учебный центр.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «Автолидер», суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов