Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми, антимонопольный орган) от 06.11.2019 № 02-06/8585 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 29.11.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 25.12.2019, судебное разбирательство назначено на 24.01.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное» (далее – СНТ «Лесное»).

Заявитель указывает на то, что в рамках административного расследования установлен факт присоединения принадлежащего ему объекта к электрическим сетям ПО «МРСК Северо-Запада» через сети СНТ «Лесное». В связи с этим незаконное отключение объекта со стороны СНТ «Лесное» является нарушением владельцем электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Подробно доводы изложены в заявлении.

Антимонопольный орган и СНТ «Лесное» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, установил следующее.

Установлено, что ИП ФИО2 на основании договора от 11.01.2019 арендует земельный участок с кадастровым номером 11:04:6103001:13, расположенный по адресу: Сыктывдинский район, СК «Дырнос» СТ «Лесное», участок 11/1, на котором находится магазин «Перекресток», принадлежащий заявителю (т. 1 л.д. 33-35).

Рассмотрев собранные по делу доказательства, антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях СНТ «Лесное» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем постановлением от 06.11.2019 № 02-06/8585 прекратил производство по делу об административном правонарушении (т. 2 л.д. 59-62).

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В силу абзаца 4 пункта 19.2 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении

определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что фактически ИП ФИО2 использует спорный земельный участок с 2015 года, на данном участке возведен магазин, в 2016 году заявителем без оформления каких-либо документов осуществлено фактическое присоединение к линиям электропередач СНТ «Лесное», установлен прибор учета электроэнергии. Данный земельный участок использовался для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с информацией Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский от 08.05.2019 № Б- 391/499 по результатам осмотра спорного земельного участка установлено, что границы участка не обозначены на местности, на участке размещено нежилое здание, разрешение на строительство которого не выдавалось. На участке не выявлен вид деятельности в рамках целевого назначения (т. 1 л.д. 105).

Между СТ «Лесное» и Акционерной энергетической компанией «Комиэнерго» составлен акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 07.10.1998 (т. 1 л.д. 99).

Также между СНТ «Лесное» и АО «Коми энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения от 01.07.2015 № 1624915, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу

электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором (т. 1 л.д. 109-116).

В соответствии с письмами сетевых организаций ПАО «МРСК Северо- Запада», АО «Коми коммунальные технологии» от 28.10.2019, 14.10.2019 собственник земельного участка с кадастровым номером 11:04:6103001:13, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, СК «Дырнос» СТ «Лесное», участок 11/1, по вопросам заключения договора о технологическом присоединении объекта к электрическим сетям сетевой организации не обращался, документы о технологическом присоединении объекта заявителя отсутствуют (т. 2 л.д. 45, 51).

Согласно акту проверки от 12.04.2019, составленного АО «Коми энергосбытовая компания», на спорном земельном участке расположен магазин, договор энергоснабжения по данному объекту с АО «Коми энергосбытовая компания» не заключался (т. 1 л.д. 123). Аналогичные сведения представлены АО «Коми энергосбытовая компания» в УФАС по Республике Коми письмами от 16.09.2019 № 134-001/8014, от 25.09.2019 № 119/8390 (т. 2 л.д. 1, 22).

Решением общего собрания СНТ «Лесное» от 07.04.2019 утверждено Положение об электроснабжении, в соответствии с которым спорный земельных участок не отнесен к электрифицированным (т. 1 л.д. 128).

СНТ «Лесное» уведомило письмом от 29.11.2018 ИП ФИО2 о необходимости погашения задолженности за потребленную электроэнергию путем внесения денежных средств в кассу СНТ «Лесное». Также СНТ «Лесное» сообщило, что ИП ФИО2 осуществлено самовольное подключение к энергосетям товарищества (т. 2 л.д. 35).

Согласно п. 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской

Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Российской Федерации, опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил недискриминационного доступа обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия надлежащего технологического присоединения.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в редакции, действовавшей на момент осуществления оспариваемых действий) установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим

присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

При этом в силу пункта 6 данных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Таким образом, порядок осуществления технологического присоединения включает в себя мероприятия по фактическому присоединению объектов заявителя к электрическим сетям без фактической подачи (приема) напряжении и мощности на объекты заявителя, а также последующий прием (подачу) напряжения и мощности, оформление необходимых документов сетевой организацией.

Заявитель утверждает, что СНТ «Лесное», в нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа, препятствует перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ИП ФИО2

Между тем, в целях применения пункта 6 Правил недискриминационного доступа необходимо установить факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Энергопринимающие устройства ИП ФИО2 не имеют надлежащего технологического присоединения к сетям какой-либо сетевой организации (в том числе, ПАО «МРСК Северо-Запада»), какие-либо договорные взаимоотношения между АО «Коми энергосбытовая компания» и СНТ «Лесное» с ИП ФИО2 отсутствуют. При этом ни СНТ «Лесное» ни АО «Коми энергосбытовая компания» не обладают статусом сетевой организации, в связи с чем не полномочны осуществлять надлежащее технологическое присоединение.

В соответствии с письменными пояснениями представителя заявителя

от 06.11.2019 (т. 2 л.д. 58) в адрес сетевой организации по поводу технологического присоединения обращений не было, фактическое присоединение осуществлено в 2016 году к СНТ «Лесное».

При этом акты проверки показания прибора учета электроэнергии, составленные СНТ «Лесное» 14.10.2018 и 20.01.2019, не являются документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение объекта.

В связи с этим оснований полагать, что СНТ «Лесное» нарушены Правила недискриминационного доступа не имеется.

Положения пункта 8 (5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, не подлежат применению, поскольку потребление электроэнергии осуществляется для ведения предпринимательской деятельности.

Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) гарантирующий поставщик электрической энергии - это коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Под потребителями электрической энергии понимаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, предусматриваются Правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и Правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров.

Согласно пунктам 27, 29, 34 и 36 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, Правилами полного и (или) частичного ограничения

режима потребления электрической энергии), электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) - договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

Потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа, следующие документы - в частности документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилам недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правилам недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правилам технологического

присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Таким образом, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, которые владеют на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети, получающие эту электроэнергию на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Материалы дела не содержат надлежащие доказательства, подтверждающие, что ИП ФИО2 является потребителем услуг по передаче электрической энергии, например, договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, на основании которого осуществляется передача электрической энергии, следовательно, в нежилое помещение ИП ФИО2 не поступает в установленном порядке электрическая энергия, о прекращении поступления которой указывает заявитель.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент отключения заявителя от электроэнергии ИП ФИО2 имела задолженность перед СНТ «Лесное» за фактически потребленный энергоресурс, сумма долга перечислена в адрес АО «Коми энергосбытовая компания», не находящейся в каких-либо отношениях с заявителем.

С учетом изложенного, административным органом верно установлено, что в действиях СНТ «Лесное» отсутствует факт нарушения Правил недискриминационного доступа, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 01.11.2019 12:20:41

Кому выдана Басманов Павел Николаевич