ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
г. Сыктывкар
06 июля 2020 года Дело № А29-1642/2020
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комиавтоспецтранс» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) о признании незаконным и отмене постановления, обязании устранить допущенные нарушения,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Комиавтоспецтранс» (далее – ООО «КАСТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с уточненным заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (далее – Администрация МО ГО «Усинск», Администрация, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2019 № 620, а также об обязании Администрации предоставить субсидию на возмещение части расходов на уплату первоначального взноса при заключении договора лизинга оборудования №48/16-КИР от 24.02.2016 в сумме 170 033 руб. 19 коп.
Определением суда от 02.03.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.04.2020, которое отложено до 13.05.2020. Судебное разбирательство назначено на 09.06.2020, которое отложено до 06.07.2020.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей сторон.
Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
ООО «КАСТ» в соответствии с договором лизинга от 24.02.2016 № 48/16-КИР приобрело автопогрузчик фронтальный для осуществления коммерческой деятельности на территории МО ГО «Усинск».
10.01.2018 ООО «КАСТ» обратилось в Администрацию с заявлением о получении средств субсидии в сумме первоначального платежа по договору лизинга – 471 186 руб. 44 коп. 06.02.2018 Администрацией МО ГО «Усинск» отказано в предоставлении средств субсидии (т. 1 л.д. 29).
В связи с получением представления прокурора г. Усинска от 06.06.2018, в соответствии с которым Администрации следовало предоставить субсидию ООО «КАСТ», ответчик вынес постановление от 13.02.2019 № 177 о предоставлении заявителю субсидии в размере 170 033 руб. 19 коп.
06.04.2019 ООО «КАСТ» получен проект соглашения № 72/2019 от 28.02.2019 о предоставлении субсидии в размере 170 033 руб. 19 коп., который подписан со стороны ООО «КАСТ» 31.10.2019, поступил в адрес Администрации 06.11.2019.
Не получив в разумный срок подписанный проект субсидии, Администрацией вынесено постановление от 22.05.2019 № 620, в соответствии с которым ООО «КАСТ» исключено из списка получателей субсидии (т. 1 л.д. 27).
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Постановлением Администрации МО ГО «Усинск» от 20.11.2013 № 2401 утверждена муниципальная программа «Развитие экономики муниципального образования городского округа «Усинск» в 2014-2016 годах» (далее – Постановление № 2401).
Приложением № 2.4 к данному постановлению утвержден Порядок субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) (далее – Порядок).
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что представленные ООО «КАСТ» документы в полном объеме соответствовали установленному Порядку получения субсидии на сумму 170 033 руб. 19 коп. в связи с заключением Обществом договора лизинга от 24.02.2016 № 48/16-КИР.
В соответствии с пунктом 11 Порядка субсидии предоставляются на основании договоров, заключенных между лизингополучателем и Администрацией. Срок подготовки Администрацией договора не может превышать 10 рабочих дней с даты принятия Администрацией решения о предоставлении субсидии.
Постановлением Администрации от 05.04.2017 № 594 указанный Порядок отражен в приложении № 3.4 к Постановлению № 2401, срок подготовки договора сокращен до 7 рабочих дней.
Соглашение о предоставлении субсидии подготовлено Администрацией 28.02.2020 и получено ООО «КАСТ» 06.04.2020, что подтверждается лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе вследствие неосновательного обогащения.
По правилам пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно статье 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, а договор в письменной форме может быть заключен путем составления документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, факсами, иными документами, в том числе электронными, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что договор исходит от стороны по договору.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта действий по выполнению указанных в нем условий (отгрузка товаров, предоставление услуги, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «КАСТ» никакими своими действиями более 6 месяцев, вплоть до ноября 2019 года не выражало своего намерения заключить и исполнить договор на предложенных ответчиком условиях.
В соответствии с позицией Администрации представителем ООО «КАСТ» первоначально в устной форме отказано в подписании соглашения о предоставлении субсидии (т. 1 л.д. 28-29). Доказательств обратного в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено, соответствующие возражения не заявлены.
В связи с этим, не получив в разумный срок подписанного соглашения о предоставлении субсидии со стороны ООО «КАСТ», в том числе при наличии разногласий относительно отдельных пунктов – с приложением соответствующего протокола разногласий, Администрация правомерно вынесла оспариваемое постановление, которым исключила Общество из списка получателей субсидии.
Кроме того, постановлением Администрации от 09.04.2019 № 412 в Постановление № 2401 внесены изменения, Порядок предоставлении субсидии в связи с приобретением лизингового оборудования изложен в новой редакции.
Так, в силу пункта 18 данного Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между лизингополучателем, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Срок подготовки управлением правовой и кадровой работы Администрации соглашения составляет не более 7 рабочих дней со дня принятия Администрацией решения о предоставлении субсидии. Управление правовой и кадровой работы Администрации направляет для подписания лизингополучателю соглашение в двух экземплярах. Лизингополучатель подписывает и направляет соглашение в Управление правовой и кадровой работы Администрации в течение 2 рабочих дней со дня его получения. Управление правовой и кадровой работы Администрации в день получения подписанного соглашения, передает копию соглашение в управление экономического развития, прогнозирования и инвестиционной политики. В случае неполучения Управлением правовой и кадровой работы Администрации подписанного лизингополучателем соглашения по истечении 10 рабочих дней со дня его отправления, указанного в уведомлении о вручении, Администрация принимает решение об отказе получателю субсидии в предоставлении субсидии, которое оформляется постановлением Администрации и направляется получателю субсидии.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления действовал нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия отказа в предоставлении субсидии в случае нарушения срока направления соглашения о предоставлении субсидии.
Несмотря на то, что данный нормативный правовой акт не подлежит применению по отношению к ООО «КАСТ» в части установления сокращенных сроков для подписания соответствующего соглашения, суд приходит к выводу, что, действуя разумно и добросовестно, Общество было обязано направить указанное соглашение в адрес Администрации в разумный срок с момента его получения, что выполнено не было.
Доводы ООО «КАСТ» о том, что приложение № 3.3 к Постановлению № 2401 не содержит пункта 18 противоречит фактических обстоятельствам дела. Общество не учитывает, что данный пункт действует в связи с внесением дополнений в указанный нормативный правовой акт постановлением Администрации от 09.04.2019 № 412, который опубликован в официальном печатном издании – газете «Усинская новь», № 15 от 15.04.2019.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Изучив доводы ООО «КАСТ», суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Комиавтоспецтранс» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6101 руб. Выдать справку.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.