Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Коми обратился заместитель Печорского природоохранного межрайонного прокурора (далее Административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.03.2014 по делу назначено предварительное судебное заседание. Учитывая характер спора и представленные доказательства, при исполнении определения в части представления затребованных документов и отсутствии возражений, суд руководствуясь статьёй 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что факт нарушений признаёт и просит суд применить административный штраф ниже низшего предела установленного санкцией частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Административным органом в соответствии на основании обращения заместителя председателя общественной экологической организации «Комитет Спасения Печоры» ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об охране недр, в ходе которой установлен факт нарушения, сроков направления извещения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о начале строительства объектов капитального строительства, допущенного Обществом при строительстве объекта капитального строительства «Строительство эксплуатационных скважин №125, №127 куст №30 Южно - Лыжского месторождения».

В связи с выявленными нарушениями Административным органом в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, о чём было вынесено постановление от 06.03.2014 (л.д.17-27 том 1).

На основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении Общества к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с Уставом Общества основными видами деятельности являются - обустройство и разработка месторождений углеводородного сырья, строительство скважин всех назначений, добыча нефти, газа и других полезных ископаемых и их переработка и др. (л.д.33-54 том 1).

На основании лицензии СЫК13213НЭ (срок окончания лицензии март 2014г.) Обществом предоставлено право пользования недрами с целью поиска, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Южно - Лыжского нефтяного месторождения, в 45 км к северо-западу от г. Печора. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия вместе с лицензионным соглашением зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации 27.06.2005 №4138 СЫК13213НЭ.

Из информации предоставленной Обществом по требованию Административного органа (исх. №10-01-03-5147а от 20.02.2014) следует, что Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы 22.10.2013, разрешение на строительство эксплуатационных скважин куста №30 Южно - Лыжского нефтяного месторождения» получено 26.12.2013.

28.12.2012 между Обществом и ООО «Буровая компания «Евразия» (далее ООО «БКЕ») заключен «Контракт №74/13Y0440 на бурение скважин» (далее Контракт) на месторождениях Общества в период с момента его подписания по 31.12.2015, а в части оплаты - до полного их исполнения (л.д.98-150 том 1, л.д.1-19 том 2).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта его предметом является выполнение работ по бурению стандартных скважин с учётом Приложений №3 и 4.

Пунктом 3.1 Контракта определён ориентировочный объём эксплуатационного бурения с 01.01.2013 до 31.12.2015, который составляет 697,5 тысяч метров. В том числе 204,1 тысяч метров в 2013г. в соответствии с Приложением № 3 к Контракту.

В соответствии с дополнительным соглашением №12 от 18.02.2013 к Контракту, ООО «БКЕ» обязано выполнить строительство эксплуатационных скважин в рамках вышеуказанного контракта в 2013г. дополнительным соглашением к Контракту № 26 от 11.03.2013г. определена стоимость строительства эксплуатационных скважин №125 и №127.

Приложением №12 к Контракту - «График строительства скважин Обществом на 2013г. определены периоды выполнения работ по строительству эксплуатационных скважин куста №30 Южно - Лыжского месторождения, №125 - июль 2013г., №127 ноябрь 2013г.

Пунктом 6.2 Контракта установлено, что заказчик не мене чем за 45 суток, до даты начала бурения представляет подрядчику по акту приёма передачи все необходимые, качественно составленные, утверждённые в установленном порядке проектные документы на отдельную скважину или куст скважин.

В соответствии с пунктом 6.13 Контракта заказчик заявляет и гарантирует, что техническая документация прошла все требуемые согласования, утверждения и экспертизы, в том числе все согласования с соответствующими органами по охране окружающей природной среды и экологическую экспертизу.

Административным органом установлено, что Общество направило в адрес ООО «БКЕ» проектную документацию строительство эксплуатационных скважин №125 и №127 куста №30 Южно – Лыжского месторождения», не получившую в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы с требованием о начале производства работ по возведению данного объекта капитального строительства, при этом не получив в установленном законом порядке разрешение на строительство, и не уведомив о начале строительства в установленные законом сроки органы Ростехнадзора.

Как следует из пояснительной записки ООО «БКЕ» на требование Административного органа, ООО «БКЕ» приступило к бурению скважины №125 куста №30 Южно - Лыжского месторождения 17.08.2013, окончило бурение 11.11.2014; к бурению скважины №127 куста №30 Южно - Лыжского месторождения 17.11.2013, окончило бурение 02.02.2014.

Факт начала производства работ по строительству скважины №125 Южно -Лыжского месторождения подтверждается актами о приёмке выполненных работ формы КС-2 за период с июля 2013г. - по ноябрь 2013г. подписанные Сторонами; справками о стоимости выполненных работ формы КС-3 за указанный период; а также сведениями по строительству скважины по формам БЭР-1, БЭР-2, БКВ, а так же балансом времени бурения скважин, представленном ООО «БКЕ» (том 2).

Согласно форме БЭР-1 за август 2013г. фактическая проходка за месяц составила 709 метров, фактическая проходка с начала года 709 метров; за сентябрь 2013 года - 1183 метра, с начала бурения - 1892 метра; за октябрь 2013г. фактическая проходка за месяц составила 1064 метра, фактическая проходка с начала года - 2956 метров, за ноябрь 2013г. фактическая проходка за месяц составила 20 метров, фактическая проходка с начала года - 2970 метров, за декабрь 2013г. и январь 2014г. фактическая проходка за каждый месяц 0 метров, фактическая проходка с начала бурения - 2956 метров.

Факт начала производства работ по строительству скважины №127 Южно -Лыжского месторождения подтверждается актами о приемке выполненных работ формы КС-2 за период с ноября 2013г. - по январь 2014г. подписанные Сторонами; справками о стоимости выполненных работ формы КС-3 за указанный период; а также сведениями по строительству скважины по формам БЭР-I, БЭР-2, БКВ, а так же балансом времени бурения скважин, представленном ООО «БКЕ» (том 2).

Согласно форме БЭР-1 за ноябрь 2013г. фактическая проходка за месяц составила 941 метр, фактическая проходка с начала года 941 метров; за декабрь 2013г. - 1541 метр, с начала бурения - 2482 метра; за январь 2014г. фактическая проходка за месяц составила 426 метров, фактическая проходка с начала года -2908 метра.

В ходе проверки установлено, что Общество получило положительное заключение государственной экспертизы на строительство эксплуатационных скважин куста №30 Южно - Лыжского месторождения лишь 22.10.2013, а разрешение на строительство эксплуатационных скважин (включая и скважины №125, №127) куста №30 Южно - Лыжского месторождения 26.12.2013.

Таким образом, Общество, не получив в установленное законом порядке положительное заключении государственной экспертизы проекта, а также разрешение на строительство, предприняло целенаправленные действия, направленные на возведение данного объекта капитального строительства силами подрядной организации ООО «БКЕ» при осуществлении строительства объекта капитального строительства - «Эксплуатационные скважины №125 и №127 Южно - Лыжского месторождения» в нарушение части 2 статьи 48, части 1 статьи 49, части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не направило в административный орган - органы Ростехнадзора извещение о начале производства работ по строительству объекта капитального строительства; строительство на протяжении длительного срока велось без уведомления органов Ростехнадзора.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной, документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации») (далее Положения) Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление Федерального государственного строительного надзора, является в том числе и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения, определяющим задачу государственного строительного надзора (далее - надзор), установлено, что осуществление надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Пунктом 8 Положения надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность застройщика или заказчика направить в уполномоченные на осуществление надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ и необходимые документы.

Порядок и содержание осуществления надзора сопряжено с выполнением нескольких административных процедур, с наделением правами и обязанностями должностных лиц при осуществлении надзора, наделением правами и обязанностями лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору), предусмотренных Положением, Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В пункте 7 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации так же определено, что полномочиям государственной власти относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации, в той числе в отношении особо опасных объектов, указанных в статье 48.1 кодекса.

Пунктом 11 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а так же опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного, производственного объекта. В соответствии с указанным законом к их числу отнесены объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (вместе с «РД-11-04-2006») застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в Приложении № 2 к настоящему Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В извещении о начале строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства указываются сведения: о застройщике или заказчике; об объекте капитального строительства; о разрешении на строительство; о заключении государственной экспертизы проектной документации; о дате начала и окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства; перечень прилагаемых к извещению документов.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 №1146 (ред. от 16.01.2012) «Об утверждении Положения о Печорском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Печорское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Республики Коми и осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов; а так же осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора.

В соответствии с Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к таким видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относится обустройство скважин, в том числе бурение, строительство и монтаж нефтяных и газовых скважин.

Согласно части 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объёме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

По объяснениям ведущего инженера производственно-экономического отдела Управления по бурению Общества ФИО4, действующего на основании доверенности Общества от 06.03.2014, вина в совершённом административном правонарушении Обществом признаётся в полном объеме. Кроме того, последний сообщил, что действительно Общество не своевременно направило извещение о начале строительства в органы Ростехнадзора, поскольку на момент начала строительства эксплуатационных скважин на кусту №30 Южно -Лыжского нефтяного месторождения» у Общества не имелось положительного заключения государственной экспертизы и разрешения на строительства. Ввиду отсутствия на момент начала строительства положительного заключения экспертизы на проектную документацию и разрешения на строительство, Обществом извещение о начале строительства в органы государственного строительного надзора (Ростехнадзор) направлено лишь 22.01.2014.

Из изложенного следует, что Общество в нарушение требований части 2 статьи 48, части 1 статьи 49, части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации совершило целенаправленные действия, направленные возведение объекта капитального строительства «Эксплуатационной скважины №125 куста №30 Южно - Лыжского нефтяного месторождения» силами подрядной организации ООО «БКЕ» без направления органы Ростехнадзора извещения о начале производства работ по строительству объекта капитального строительства в установленный законом семидневный срок до начала строительства.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт в нарушении сроков направления извещения о начале строительства признан Обществом и подтверждён имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вина Общества заключается в непринятии всех необходимых мер по исполнению требований градостроительного законодательства.

Судом так же установлено, что в течение 2012-2013гг Общество неоднократно нарушало законодательство о градостроительной деятельности, в связи с чем, было привлечено к административной ответственности вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Коми от 01.11.2012 по делу №А29-8258/2012 (ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, штраф 10000 рублей.), от 29.05.2013 по делу №А29-2287/2013 (часть 1 ст.9.5 КоАП РФ, штраф 500000 рублей.), от 30.05.2013 по делу №А29-2290/2013 (часть 1 ст.9.5 КоАП РФ, штраф 500000 рублей), от 21.01.2014 по делу №А29-8797/2013 (часть 1 ст.9.5 КоАП РФ, штраф 750000 рублей), от 24.01.2014 по делу №А29-6794/2013 (приостановлена деятельность на 45 суток).

Указанное обстоятельство исключает возможность признания судом совершенного Обществом правонарушения малозначительным и назначения штрафа в размере ниже низшего предела согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 №4-П.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения и считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей на основании части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, решение о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа:

-наименование получателя: УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми (л/сч <***>), ИНН:<***>, КПП: 110101001; расчётный счёт: <***>; Банк: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК: 048702001, КБК 41511690010016000140.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН:<***>; ОГРН:<***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А29-1790/14 от 16.04.2014 АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Судья Н.Ш. Махмутов