Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Князевой А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми

о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2

от предпринимателя – не явился,

установил:

Старший государственный инспектор Ухтинского представительства Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми (далее – УГАДН по Республике Коми) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратился с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации.

Предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

По делу объявлялся перерыв до 11-00 18.04.2008 г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чём ему выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 11 № 001156238 от 08.04.2004. В установленном законом порядке ФИО1 статус предпринимателя не утратил.

Коми республиканским отделением Российской транспортной инспекции ФИО1 выдана лицензия от 17.04.2003 года, регистрационный № АСС-11-003199, на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии установлен с 24.04.2003 года по 24.04.2008 года. Условия осуществления деятельности указаны в лицензии.

24.03.2008 старшим государственным инспектором Ухтинского представительства УГАДН по Республике Коми при проведении проверки соблюдения перевозчиками условий лицензирования был установлен факт нарушения ФИО1 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, выразившийся в невыполнении лицензионных требований и условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемой деятельности.

По результатам проверки составлен акт № 42/у от 20.03.2008 г., согласно которому предпринимателем не обеспечено ведение журнала учета мероприятий по контролю в установленном законом порядке; предприниматель, исполняющий обязанности ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и диспетчера, не обучен и не аттестован по безопасности движения; не ведет учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности, сроках прохождения медицинского освидетельствования; не разработал должностные инструкции диспетчера, контролера технического состояния транспортных средств, не обеспечил наличие на транспортном средстве ГАЗ 2705, регистрационный знак АА 629 11 RUS, используемом для перевозки пассажиров, выписки их документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки).

24.03.2008г. старшим государственным инспектором Ухтинского представительства УГАДН по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении № 7 с указанием нарушений, допущенных ФИО1, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и приложенные к нему материалы направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637) (далее Положения о лицензировании) установлены следующие лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 года, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий:

-назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 N 13/11);

- разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

В нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании ФИО1 не представлены доказательства прохождения им курсов повышения квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом.

В нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании ФИО1 не обеспечил наличие документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (лицензионной карточки) на транспортном средстве ГАЗ 2705, регистрационный знак АА 629 11 RUS.

Согласно пункту 3.1.2 Приказа Минтранса от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Подтверждением нарушения ФИО1 указанных требований приказа является незаполненная личная карточка водителя ФИО3

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю.

В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех до четырех тысяч рублей.

Статьей 2.4. КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с п.6. ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что факты нарушений лицензионных требований, допущенных предпринимателем ФИО1 имели место, что подтверждается материалами административного дела.

На основании ст. 23.1., 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), заявитель правомерно обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1. Кодекса за нарушение требований и условий при осуществлении деятельности при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Требования, предусмотренные ст.25.1 и главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором Ухтинского представительства УГАДН по РК соблюдены.

При назначении наказания судом учитывается факт отсутствия сведений о повторности совершенного предпринимателем правонарушения. Указанное обстоятельство служит основанием для применения судом минимального размера штрафа.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Штраф уплачивается по следующим реквизитам: Получатель: УФК МФ РФ по РК (Управление государственного автодорожного надзора по РК), ИНН <***>, КПП: 110101001, р/с: <***>, Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России, БИК: 048702001, КБК: 10611690040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов), ОКАТО: 87 422 550 000.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Привлечь предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Лабинск Лабинского района Краснодарского края, свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя серии 11 № 001156238 от 08.04.2004г., проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить штраф в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу (в случае непредставления доказательств уплаты штрафа).

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня принятия (изготовления) в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми А.А. Князева