Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми (далее Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении ООО «Альфа-Транс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, не согласен с выявленными фактами правонарушения. Доводы подробно изложены в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Альфа-Транс» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г. Сыктывкару за основным государственным регистрационным номером 1081101001233.

Ответчику выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании которой он осуществляет лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров (л.д. 93).

Административным органом в период с 13.12.2010 по 14.01.2011 была проведена проверка на предмет соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Согласно акта проверки № 5 от 14.01.2011 (л.д. 14-15) установлены факты нарушения Обществом лицензионных требований и условий осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно:

- не соблюдается график работы (сменности) водителей. Согласно графика работы за ноябрь 2010 г. у водителей: ФИО3 15.11.2010г. отпуск, а по путевому листу № 650660 от 15.11.2010г. он работал на маршруте № 17 выход № 45; ФИО4 по графику работы 16.11.2010г. выходной, а по путевому листу № 650835 от 16.11.2010г. работал на маршруте № 19 выход № 9; ФИО5 16.11.2010г. выходной, по путевому листу № 650813 работал на маршруте № 5 выход № 4; ФИО6 17.11.2010г. отпуск, по путевому листу № 650996 работал на маршруте № 19 выход № 22; ФИО7 17.11.2010г. отпуск, по путевому листу № 650984 работал на маршруте № 23 выход № 3; ФИО8 17.11.2010г. выходной, по путевому листу № 651014 работал на маршруте № 504; ФИО9 17.11.2010г. выходной, по путевому листу № 650989 работал на маршруте № 19 выход № 9; ФИО10 18.11.2010г. выходной, по путевому листу № 651060 работал на маршруте № 5 выход №15; чем нарушен п.29 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г.№15; ст. 113 ТК РФ.

- графики работы водителей составлены с нарушением норм п. 8 раздела 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15 и локальных нормативных документов предприятия. При суммированном учете рабочего времени в ООО «Альфа - Транс» продолжительность рабочего времени за учетный период (один месяц) согласно графика работы в ноябре 2010г. предусмотрена более 167 часов для 111 водителей из 131.

- не обеспечен контроль и допускается превышение ежедневной продолжительности рабочей смены водителей при суммированном учете рабочего времени, контроль транспорта на линии не ведется, чем нарушен п. 11 раздела 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15, локальные нормативные документы предприятия: водитель ФИО8 работал 21.11.2010г. согласно путевого листа № 651514 и регистрационных листов тахографа по маршрутам № 504, № 511 12 часов 30 минут; водитель ФИО3 работал 15.11.2010г. согласно путевого листа № 650660 по маршруту № 17 выход № 45, 12 часов 25 минут.

- графики работы водителей составлены с нарушением норм п. 24 раздела 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15 и локальных нормативных документов предприятия. Согласно приложения к графику работы водителей (детальная расшифровка рабочих смен) продолжительность обеденного перерыва водителей маршрутов № 5 (выходы 4, 12, 16), № 17 (выходы 27, 31, 35, 39), № 19 (выходы 1, 2, 9, 10, 13, 14, 17, 18, 21, 22, 27, 31, 32, 35, 36, 39, 40, 42), № 23 (выходы 1, 2, 3), № 54 (выходы 2, 4, 6, 19,21) составляет более 2 часов.

- допускаются к эксплуатации транспортные средства с неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения: согласно сообщения ОГИБДД УВД по г. Сыктывкару от 22.12.2010г. № 28/7-18347 контрольный механик ООО «Альфа - Транс» ФИО11 17.12.2010 выпустил на линию автобус с неисправным рулевым управлением, повышенным износом протектора шин, с незакрепленными сидениями в салоне автобуса, чем нарушен п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и п. 2 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090.

- расписание движения автобусов составлено с нарушением норм п. 3, п. 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Nприказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15 и локальных нормативных документов предприятия: при установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителям: предоставляются перерывы для отдыха и питания продолжительностью более 2 часов: маршрут № 5 выходы № 4, № 12, № 16; маршрут № 17 выходы № 27, №31; не предоставлены перерывы для отдыха и питания маршрута № 17 выходы № 29, № 33.

- расписания движения автобусов составлено с нарушением норм п. 3, п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15 и локальных нормативных документов
предприятия: перерыв между двумя частями рабочего времени установлен позднее 4 часов после начала работы маршрута № 17 выходы № 27 (4 ч. 14м.) № 31(4ч .14м.) №35 (4ч.14м.); маршрута № 19 выходы № 9 (4ч. 40м.) № 1 (4 ч. 40м.) № 27 (4ч. 40м.) № 35 (4ч. 40м.) № 18 (4ч. 40м.) № 2 (4ч. 40м.)
№ 10 (4ч. 40м.).

- не обеспечен контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения автобусов, выполнением всех рейсов: (п. 5.2.5, п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2): полностью не выполнялись рейсы по маршруту № 54 15.11.2010 выходы № 5, № 6, № 19; 16.11.2010 выходы № 1, № 2, № 6; 17.11.2010 выход № 2; 22.11.2010 выход № 19; 23.11.2010 выход № 21; 24.11.2010 выход № 19; 26.11.2010 выходы № 7, № 20; 30.11.2010 выход № 6. Водитель ФИО8 согласно путевых листов от 21.11.2010 № 651514 и от 28.11.2010 № 652569 и регистрационных листов тахографа перевозил пассажиров по маршруту № 511 «Сыктывкар-Визинга» с опозданием 1 час: согласно расписания отправление в 15 часов 20 минут, фактически в 16 часов 20 минут; водитель ФИО12 работал 15.11.2010г. по маршруту № 5 выход № 7 согласно путевого листа № 650733 с 13 часов 30 минут, согласно расписания должен был работать с 06 часов 31 минуты; водитель ФИО13 работал 15.11.2010г. по маршруту № 5 выход № 17 согласно путевого листа № 650731 с 11 часа 43 минут, согласно расписания должен был работать с 07 часов 11 минут; водитель ФИО14 работал 15.11.2010г. по маршруту № 5 выход № 9 согласно путевого листа № 650728 с 12 часов 15 минут, согласно расписания должен был работать с 06 часов 39 минут; водитель ФИО15 работал 17.11.2010г. по маршруту № 5 выход № 4 согласно путевого листа № 650950 с 10 часов 45 минут, согласно расписания должен был работать с 07 часов 31 минуты; водитель ФИО16 работал 21.11.2010г. по маршруту № 5 выход № 8, согласно путевого листа № 651469 до 18 часов 42 минут, согласно расписания должен был работать до 21 часа 54 минут; водитель ФИО5 работал 28.11.2010г. по маршруту № 17 выход № 27 согласно путевого листа № 652533 до 18 часов 10 минут, согласно расписания должен был работать до 21 часа 35 минут; водитель ФИО17 работал 30.11.2010г. по маршруту № 17 выход № 31 согласно путевого листа № 652869 до 18 часов 30 минут, согласно расписания должен был работать до 21 часа 47 минут; водитель ФИО18 работал 30.11.2010г. по маршруту № 5 выход № 16 согласно путевого листа № 652863 до 20 часов 15 минут, согласно расписания должен был работать до 22 часов 25 минут; Всего в период с 15.11.2010г. по 30.11.2010г. прекратили работу на линии ранее установленного расписанием времени по причине отсутствия топлива 26 автобусов.

- не осуществляется контроль соблюдения водителем условий использования тахографа согласно п. 8, п. 9, п. 10 Правил использования тахографа на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 07.07.1998г. № 86: водитель ФИО8 не обеспечил своевременное включение тахографа: выезд из гаража согласно путевого листа от 15.11.2010г. № 650697 в 07 часов 21 минуту, включил тахограф согласно регистрационного листа тахографа в 07 часов 45 минут; п/л от 17.11.2010г. № 651014 выезд 07-10, по
тахографу 07-50; п/л от 16.11.2010г. № 650858 выезд 07-20, по тахографу 07-45; п/л от 21.11.2010г. № 651514 выезд 07-30, по тахографу 07-45; п/л от 24.11.2010г. № 652012 выезд 07-18, по тахографу 07-
45; п/л от 27.11.2010г. № 652481 выезд 09-20, по тахографу 10-00; п/л от 28.11.2010г. № 652569 выезд 07-15, по тахографу 07-45.

-не обеспечено своевременное проведение поверки тахографа (1 раз в два года) автобуса DAEWOOBS 116 per. № Н030ХН/11, последняя поверка была проведена 11.03.2008г. (постановление Правительства РФ от 03.08.1996г. № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»).

- в нарушение п.3, п.4. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15 отсутствует график работы (сменности) на линии на ноябрь 2010г. водителей ООО «Альфа - Транс» ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23

- не осуществляется регулярный контроль за выполнением должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц организации, (п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27).

По результатам проверки главным государственным инспектором УГАДН по Республике Коми составлен протокол № 5 об административном правонарушении от 17.01.2011, в котором указаны выявленные нарушения.

На основании статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Альфа-Транс» к административной ответственности.

Заявленные административным органом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Порядок лицензирования, а также лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров, установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение установленных статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В статье 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что нарушение ответчиком лицензионных требований и условий выразилось в следующем:

ООО«Альфа-Транс»допущено к эксплуатации транспортное средство с неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения: согласно сообщения ОГИБДД УВД по г. Сыктывкару от 22.12.2010г. № 28/7-18347 контрольный механик ООО «Альфа - Транс» ФИО11 17.12.2010 выпустил на линию автобус с неисправным рулевым управлением, повышенным износом протектора шин, с незакрепленными сидениями в салоне автобуса.

Запрещается эксплуатация автотранспортного средства в случае, если имеются не предусмотренные конструкцией перемещения деталей и узлов (п. 2.2 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090).

Факт составления расписания движения автобусов с нарушением норм п. 3, п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15 и локальных нормативных документов
предприятия подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Кроме того, в силу п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, относится осуществления регулярного контроля выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации.

Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ по трем вышеуказанным фактам подтверждается исследованными судом доказательствами.

Суд считает установленной вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока противоправная деятельность не прекращена или нарушение не устранено; правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ является длящимся (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 N 1097/08 по делу N А04-1113/07-1/122).

В остальных случаях, поименованных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При определении вида и размера административного наказания ответчику суд учитывает степень тяжести совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер и обстоятельства, признание ответчиком обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении Общества к административной ответственности ранее и считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч ) рублей в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом не установлено, и ответчиком о наличии таковых не заявлено.

Доводы Общества о применений малозначительности к установленным фактам правонарушения не принимаются судом, в силу следующего.

Дорожное движение – источник повышенной опасности, и соблюдение требований безопасности дорожного движения, направленных на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, не может расцениваться как незначительные требования. Следовательно, отсутствуют основания для применения в отношении Общества положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления (решения) о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, в те же сроки направляет судье, вынесшему постановление (решение).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В данном случае штраф в размере 30 000 рублей подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа - КБК 10611690040040000140, р/с <***>, БИК 048702001 ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России, ОКАТО 87401000000, получатель УФК по Республике Коми (УГАДН по Республике Коми).

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Транс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 части 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов