АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

03 октября 2018 года            Дело № А29-2481/2018

Резолютивная часть решения объявлена сентября 2018 года , полный текст решения изготовлен октября 2018 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>)

к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании недействительным предписания от 29.11.2017 № 3/92(662)-1,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 16.01.2018),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018),

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания заместителя начальника Отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 от 29.11.2017 № 3/92(662)-1.

20 апреля 2018 года от ответчика поступил отзыв от 12.04.2018 № 3/272 в котором возражает на удовлетворении заявленных требований.

24 мая 2018 года от заявителя поступили дополнения от 24.05.2018 № 04/2321.

14 июня 2018 года от Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» поступили возражения на отзыв от 09.06.2018 № 04/2615, в котором указывает что оспариваемое Предписание не исполнимо и не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, настаивает на заявленных требованиях – просит суд признать недействительным предписание.

20 июня 2018 года от ответчика поступили дополнения к отзыву от 20.06.2018 № 3/462, в котором также не согласно с заявленными требованиями.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции по делу.

В частности заявитель указал, что трансформаторы тока Т-066,МУЗ (№170737, 170739, 170752, Т70730, Т70732, Т70736) не находятся на балансе Учреждения и не эксплуатируются Учреждением. В соответствии с контрактом на поставку электрической энергии от 17.02.2017 №4611642 на Учреждение возложена обязанность обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, периодических проверок приборов учета, находящихся в границах балансовой принадлежности Учреждения. Рассматриваемые трансформаторы тока не находятся в границах балансовой принадлежности Учреждения. Напротив обязанность по осуществлению их поверки возложена на ОАО «Коми энергосбытовая компания». Энергопринимающим устройством в соответствии с приложением №2 к контракту является Общественно-производственный центр, а не приборы учета. Приборы учета согласно приложению №2 к контракту установлены в ТП-268, относящейся к зоне ответственности ОАО «Коми энергосбытовая компания» и доступ в которую работникам Учреждения недоступен.

Таким образом, учреждение не могло и не должно было осуществлять поверку трансформаторов тока, которые в свою очередь были поверены в сентябре 2017 года, а следовательно административный в отсутствие каких-либо надлежащих доказательств ошибочно посчитал, что на момент проверки Учреждения отсутствовала поверка трансформаторов тока.

Также, по мнению заявителя, административным органом не указано в соответствии с каким нормативным правовым актом сито лабораторные различных диаметров, статический плотмер СПГ-1М, аппарат автоматический для определения пенетрации нефтебитумов ПН-20, ВУБ-20 должны проходить поверку.

Не согласился заявитель и с пунктом 3 предписания, полагая, что из него неясно какие именно средства измерений применяются Учреждением, у которых не контролируются условия эксплуатации в соответствии с паспортом завода-изготовителя. Также административным органом не указано какие меры Учреждение должно принять для устранения данного нарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.09.2018, по окончании которого, судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 01 ноября но 29 ноября 2017 г. заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта ФИО2, государственным инспекторам отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта ФИО3 проведена плановая документарная и выездная проверка ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на основании Приказа №662 от 17.10.2017.

Выездная плановая проверка ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» проведена в соответствии с требованиями статей 9, 12, 14, 16 Федерального Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам проверки был составлен Акт №3/92(662) от 29.11.2017. По выявленным нарушениям выдано Предписание №3/92(662)-1.

Акт проверки №3/92(662) от 29.11.2017 составлен на основании документов, представленных во время проверки. Факты нарушений зафиксированы документами проверки и подтверждены материалами проверки.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований ч.1 ст.9, ч.1 ст. 13 ФЗ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (приложение 1 к акту проверки №3/87(532).

Пунктом 1 Предписания № 3/92(662)-1 от 29.11.2017 предписано применять при измерениях в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средства измерений прошедших в установленном порядке поверку, в том числе: Т-066,МУЗ (№170737. 170739. 170752. Т70730, Т70732, Т70736).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13 Федерального Закона "Об обеспечении единства измерений" установлено что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Из положений Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» следует, что к спорным средствам измерений - трансформаторам тока - применяются положения статьи 9, статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ о выполнении поверки средств измерений. Трансформаторы тока являются средствами измерений и в соответствии с п.1 ст.9, п.1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» должны быть утвержденного типа и поверенными в установленном порядке.

Поскольку использование в сфере государственного регулирования трансформаторов тока, не прошедших в установленном порядке поверку не предусмотрено законом общество не должно было применять трансформаторы тока не поверенными.

Из представленного учреждением контракта на поставку электрической энергии №4611642 от 17.02.2017 с приложением 2 следует, что за средства измерений, применяемые при учете энергоресурсов отвечает учреждение.

Согласно п. 1.2 контракта потребитель подтверждает, что энергопринимающие устройства, указанные в Приложении №2 к настоящему контракту принадлежат ему на законных основаниях. В приложении 2 - «Перечень точек поставки, объектов, средств учета, параметров по которым производится расчет за отпущенную электрическую энергию» - к договору указаны объекты и характеристики приборов учета электрической энергии (электросчетчики и трансформаторы тока). Пунктом 2.4.33 Контракта определена обязанность потребителя обеспечить в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, периодических поверок приборов учета, находящихся в границах балансовой принадлежности Потребителя, а если приборы учета установлены (подключены) через измерительные трансформаторы то также и периодических  поверок таких  измерительных трансформаторов.

В нарушение установленных законом и договором обязательных требований ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» не обеспечило с должной степенью заботливости и осмотрительности надлежащую техническую эксплуатацию и содержание средств (приборов) учета, используемых в расчетах за фактически потребленную электрическую энергию. Во время проверки не представлены свидетельства о поверке трансформаторов тока.

Из документов (приложение 2 контракта на поставку электрической энергии №4611642 от 17.02.17 - «Перечень точек поставки, объектов, средств учета, параметров по которым производится расчет за отпущенную электрическую энергию» ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», ведомость энергопотребления к счету фактуре от 30.09.2017, подтверждающий что потребитель - ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», акт проверки счетчиков и трансформаторов тока №2-4238 от 31.08.2017, №2-4239 от 31.08.2017, составленный мастером УУЭ Сыктывкарского РЭС ПО «ЮЭС» в присутствии представителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», акт разграничения эксплуатационной ответственности. №56-102/212-176Э от 07.02.2012) следует, что обязанность обеспечить проведение в порядке установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, периодических поверок приборов учета, ответственность за поверку трансформаторов тока возлагается на потребителя вне зависимости на чьей стороне они установлены, так как они являются составляющей частью прибора учета электроэнергии потребителя, на Сетевую компанию возложена ответственность за состояние контактных соединений на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Ответственность за поверку приборов учета не возложена на сетевую организацию.

В силу пунктов 2.11.7, 2.11.9, 2.11.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года №6, поверка расчетных средств учета электрической   энергии   проводится   в   сроки,   устанавливаемые   государственными стандартами. Измерительные   трансформаторы тока и напряжения относятся к встроенным в энергооборудование средствам электрических измерений и подлежат поверке. При этом пунктом 2.11.16 названных выше Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей прямо указано на то, что установку и замену измерительных трансформаторов тока и напряжения, к вторичным цепям которых подключены расчетные счетчики, выполняет персонал эксплуатирующего их Потребителя с разрешения энергоснабжающей организации.

В соответствие с п. 155 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии. полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии") Собственник прибора учета, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Результаты поверки прибора учета удостоверяются знаком поверки (поверительным клеймом) и (или) свидетельством о поверке. В целях информирования собственника прибора учета о необходимости своевременного проведения очередной поверки прибора учета. измерительных трансформаторов сетевая организация при проведении проверки прибора учета уведомляет собственника такого прибора учета о необходимости своевременного проведения очередной поверки прибора учета, измерительных трансформаторов путем соответствующего указания в акте проверки прибора учета.

Ссылка на Письмо Сыктывкарского РЭС от 30.11.2017 является несостоятельной и не может быть принята судом во внимание в силу положений Федерального закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». К письму не приложены документы, подтверждающие поверку трансформаторов тока (свидетельство, формуляр с клеймом).

Поскольку спорные трансформаторы тока являются частью узла учета энергетических ресурсов учреждения, то и обязанность поверки этих средств измерений лежит на учреждении - как лице, применяющем средства измерений при измерениях в сфере государственного регулирования: учет количества энергетических ресурсов (п.8 ч.3 ст.1 ФЗ №102-ФЗ). Обязанность своевременной поверки трансформаторов тока возлагается на потребителя вне зависимости на чьей стороне они установлены, так как они являются составляющей частью прибора учета электроэнергии потребителя, а не сетевой компании или иной компании.

Исходя из вышеизложенного, суд признает законным и обоснованным п.1 оспариваемого Предписания.

Пунктом 2 Предписания Учреждению предписано: Применять при измерениях, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку, поскольку при проверке было выявлено, что при измерениях применяются сито лабораторные различных диаметров, статический плотмер СПГ-1М, аппарат автоматический для определения пенетрации нефтебитумов ПН-20, ВУБ-20, которые калиброваны или аттестованы.

Отдел лабораторного контроля ГКУ РК «УправтодорКоми» проводит испытания компонентов дорожного покрытия (протоколы испытаний представлены в материалах дела по п.10 приложения к Отзыву от 12.04.2018).

В силу пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» данные измерения выполняются в сфере государственного регулирования - при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" определено: измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин. допущенных к применению в Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" определено: оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Таким образом, в силу совокупного толкования понятий Федеральных законов № 102-ФЗ и №184-ФЗ, определение соблюдение требований, предъявляемых к объекту (оценка соответствия) в форме проведения измерений по аттестованным методикам измерений по показателям указанным в протоколах испытаний, является сферой государственного регулирования и должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) предоставляется государственная услуга по отнесению технических средств к средствам измерений в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минпромторга России от 25.06.2013 N 971; государственная услуга по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минпромторга России от 25.06.2013 N 970.

Таким образом, во исполнение второго пункта предписания учреждение должно определить какие из указанных средств измерений применяются в сферах государственного регулирования, сделать запрос в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии об отнесении определенных технических устройств к средствам измерений и применять в сферах государственного регулирования утвержденного типа, поверенные средства измерений.

За разъяснением исполнения данного пункта учреждение не обращалось.

При указанных обстоятельствах, пункт 2 предписания, предписывающего применять при измерениях, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку, также является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны  соблюдаться  обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В целях исполнения ч.1 ст.9 ФЗ №102-ФЗ - соблюдения обязательных требований к условиям эксплуатации необходимо контролировать эти условия инструментально, с помощью средств измерений.

Во исполнение третьего пункта предписания Учреждение при измерениях в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должно обеспечить контроль за условиями эксплуатации средства измерения в силу требований ч.1 статьи 9 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений», в связи с чем, суд не усматривает противоречия закону данный пункт предписания.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также, то, что проверка ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» проведена с соблюдением требований Федеральных законов №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и грубых нарушений не допущено, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в рамках полномочий и является соответствующим действующему законодательству (ФЗ №102-ФЗ, №294-ФЗ) и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд также учитывает, что 10.07.2018 мировым судьей Петрозаводского судебного участка было вынесено постановление о привлечении ГКУ РК «УправтодорКоми» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания от 29.11.2017 № 3/92(662)-1 (оспариваемого в настоящем деле). ГКУ РК «УправтодорКоми» назначен штраф в размере 10 тыс.рублей.

При изложенных обстоятельствах, суд в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.

Судья                                                                   Н.Ш. Махмутов