Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

к Обществу с ограниченной ответственностью «Земля и право» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 05.05.2011 г. № 01-32/5169, ФИО2 – по доверенности от 05.05.2011 г. № 01-32/5168;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 16.02.2011 г.;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми обратилось с заявлением о привлечении ООО «Земля и право» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель на привлечении указанного лица к административной ответственности настаивает, указав, что факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Ответчик указывает на возможность применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Земля и право» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2007 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральным агентством геодезии и картографии Обществу выдана лицензия № ВВГ-01876Г на создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных участков, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ, осуществление геодезических, топографических и других специальных работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. Срок действия лицензии установлен с 27.02.2009 г. по 27.02.2014 г.

В период с 15.03.2011 г. по 01.04.2011 г. проведена плановая документарная проверка соблюдения ООО «Земля и право» лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической деятельности.

В ходе проверки Управлением выявлено, что Обществом при выполнении геодезических работ для целей постановки на кадастровый учет земельных участков нарушаются требования пункта 3 «а», «г» и 4 «а», «б», «г» Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 г. № 705, выразившиеся в следующем:

- не предоставляются сведения в Управление Росреестра по Республике Коми о состоянии пунктов геодезических сетей, используемых при выполнении геодезических работ; не выполняется регистрация производимых геодезических работ; пи измерениях полярным способом не выполнятся контрольный промеры (пункт 3 «а»);

- используются материалы и данные фонда без разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора; не возвращаются в организацию-фондодержатель данные фонда, выданные пользователю в виде выписок или не уничтожает их (пункт 3 «г»);

- отсутствуют специалисты, имеющие профессиональное образование по специальности «геодезия» и необходимого стажа работы (пункт 4 «а»);

- отсутствует у руководителя или начальника структурного подразделения профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работ по этой специальности (пункт 4 «б»);

- отсутствие должного контроля за качеством выполнения геодезических работ (пункт 4 «г»).

Выявленные правонарушения отражены в акте проверки от 01.04.2011 г., в отношении ООО «Земля и право» составлен протокол об административном правонарушении от 01.04.2011 г., ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно Положению о лицензировании геодезической деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, в частности, являются:

- соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (пункт 3 «а»);

- соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии» (пункт 3 «г»);

- наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

- обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности (пункт 4 «а», «б», «г»).

Надлежащих доказательств, опровергающих в полном объеме выявленные в ходе проведения проверки, арбитражному суду ответчиком не предоставлено.

Ответчик указал на то, что: - геодезические работы, выполняемые ООО «Земля и право», регистрируются в журнале учета результатов полевых измерений; - ООО «Земля и право» не допускает накопление материалов и данных фонда в своих информационных системах; - в целях приведения состава и квалификации специалистов в соответствии с лицензионными требованиями в настоящее время осуществляется поиск специалистов с помощью Центра занятости по г. Сыктывкару; - контроль за соответствием качества выполняемых геодезических работ выполняется в соответствии с действующим законодательством.

Однако, материалы арбитражного дела журнал учета не содержат; заявка в Центр занятости по г. Сыктывкару подана Обществом 11.05.2011 г., договор на оказание услуг по контролю за качеством геодезических работ, исходя из отзыва, заключен 15.04.2011 г., т.е. уже после проведения проверки.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд признает правомерными доводы заявителя о том, что в действиях ООО «Земля и право» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, на основании статей 23.1., 28.1, 28.4 КоАП РФ, заявитель правомерно обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «Земля и право» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд при назначении наказания, с учетом степени тяжести совершенного административного правонарушения, его характер и обстоятельства, принятие ответчиком мер к устранению допущенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ООО «Земля и право» к административной ответственности ранее, мнение представителя административного органа о возможности применения административное наказания в виде предупреждения, считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено и Обществом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Земля и право» к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Д.А. Тарасов