Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, административный орган) об отмене постановления от 03.04.2013 N 2/2-ГЕО-ГК.

Административный орган в отзыве заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Министерством на основании приказа Минприроды Республики Коми от 12.02.2013 №05-гк в период с 13.03.2013 по 15.03.2013 проведена проверка использования участков недр местного на территории Прилузского района.

В ходе проверки (в ходе выезда от 13.03.2013) установлено, что в 19 выделе 91 квартала Ношульского участкового лесничества ГУ «Прилузское лесничество» ОАО «Монди СЛПК» осуществляет безлицензионную добычу песка. Песок используется для производственных и технологических работ , а именно, для посыпки технологической лесовозной дороги ОАО «Монди СЛПК».

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 20.03.2013 N 2/2-гео–гк об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

01.04.2013 Министерством вынесено постановление N 2/2-ГЕО-ГК о назначении ОАО «Монди СЛПК» административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения заключается в пользовании недрами без соответствующего разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) одним из оснований для возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 18 Закона N 2395-1 порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Закона N 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды Республики Коми от 18.12.2012 № 581 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми.

Согласно данному Положению право на осуществление добычи по своему усмотрению ОПИ для своих нужд предоставляется арендаторам земельного участка без получения лицензии на пользование недрами.

Согласно утвержденному перечню общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми (распоряжение МПР РФ № 7-р, Правительства Республики Коми № 343-р от 28.02.2007) песок является общераспространенным полезным ископаемым.

Из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что на участке, расположенном в 19 выделе 91 квартала Ношульского участкового лесничества заявителем осуществляется добыча песка.

При этом лицензией на право пользования недрами Общество не обладает.

В обоснование заявления Общество указывает, что разработка общераспространенного полезного ископаемого им осуществляется для своих нужд, что соответствует требованиям статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». При этом Общество относит себя к землепользователям (арендаторам) спорного участка лесного фонда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земли лесного фонда являются одной из категории земель в Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 101 ЗК РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесной участок может принадлежать лицу помимо права собственности на основании других прав - права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Как установлено материалами дела, между заявителем, выступающим в качестве арендатора, и Комитетом лесов Республики Коми заключен договор аренды лесного участка от 08.02.2010 №29, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору в долгосрочное временное пользование (аренду) лесной участок сроком на 9 лет, в том числе расположенный в 91 квартале Ношульского участкового лесничества, на территории которого осуществляется добыча песка для собственных нужд Общества.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом доказыванию подлежит вина Общества в совершении им административного правонарушения.

Как установлено материалами дела, заявителем в соответствии с установленным Порядком выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденным приказом Минприроды РК от 08.12.2010 №496, регулирующим порядок проведения работ, к числу которых относятся работы, выполняемые обществом, выдано разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова от 28.12.2012 №14, из которого следует, что Обществу как землепользователю, которому земельный участок передан в долгосрочную аренду в соответствии с договором аренды участка лесного фонда № 29 от 08.02.2010 предоставлено право проведения работ в 91 квартале Ношульского участкового лесничества – добыча общераспространенного полезного ископаемых, используемых для внутрихозяйственных нужд. При этом установлены условия выполнения работ:- глубина разработки до 5 метров.

Доказательства того, что при осуществлении работ по добыче ОПИ Обществом были нарушены условия выданного ему разрешения, либо применялись взрывные работы, административным органом не представлены.

Кроме того, как следует из материалов дела, освоение участка лесного фонда, переданного в аренду, Общество осуществляет на основании Проекта освоения лесного участка, арендуемого Обществом, имеющего положительное заключение комиссии по проведению экспертизы, раздел которого содержит положение, предусмотренное статьей 19 Закона «О недрах» о возможности использования предоставленного земельного участка для добычи ОПИ для собственных нужд.

При указанных обстоятельствах, суд делает вывод об отсутствии вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении.

В связи с чем довод административного органа о том, что вина Общества заключается в том, что им не предпринималось каких-либо мер для получения лицензии на право пользования недрами в целях добычи песка не может быть принят судом.

В связи с чем основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление от 03.04.2013 № 2/2-ГЕО ГК о назначении ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» административного наказания в виде штрафа в размере 800000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева