Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по отказу произвести перерасчет пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, и обязании произвести такой перерасчет, уменьшив сумму начисленных пени по состоянию на 17.08.1999г. на 2745788,75 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Воркуте Республике Коми, Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, ФИО3

от МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по РК – ФИО4, ФИО5, ФИО6,

от ФОМС РК – ФИО7

от Инспекции ФНС России по г.Воркуте РК – не явились

установил:

Открытое акционерное общество «Шахта Воргашорская» обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 06.06.2008г., о признании незаконными действий Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми по отказу произвести перерасчет пени, начисленной за несвоевременную уплату страховых взносов в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.1999г. по 17.08.1999г., и обязании Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми произвести перерасчет пени, уменьшив сумму пени по состоянию на 17.08.1999г. на 2745788,75 руб.

Заинтересованное лицо требования не признает, просит в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемые действия законными и обоснованными. Доводы Инспекции подробно изложены в отзыве, дополнениях к нему и в пояснениях к судебном заседанию.

Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми и Инспекция ФНС России по г.Воркуте РК поддерживают позицию заинтересованного лица. Доводы подробно изложены в отзывах.

В соответствии с положениями ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Инспекции ФНС России по г.Воркуте Республики Коми, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 19 июня 2008 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

05 декабря 2007 года ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось в Межрайонную Инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми с заявлением о перерасчете пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) за период с 01.01.1999г. по 17.08.1999г., уменьшении суммы пени на 2745788,75 руб. и внесении соответствующих изменений в решение о реструктуризации задолженности Общества по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пени и штрафам № 6 от 28.11.2005г.

24 января 2008 года Межрайонная Инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми письмом № 11-31/354 отказала ОАО «Шахта Воргашорская» в перерасчете и уменьшении размера пени по страховым взносам в связи с фактическим исполнением Обществом решения о реструктуризации задолженности № 6 от 28.11.2005г. и отсутствием по лицевым счетам плательщика страховых взносов задолженности в размере 2745788,72 руб.

Не согласившись с данным отказом, ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось в суд за защитой своего нарушенного права на уменьшение своих обязательств перед ФФОМС путем подачи заявления о признании незаконными действий налогового органа по отказу произвести перерасчет пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.1999г. по 17.08.1999г., и обязании Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми произвести перерасчет пени, уменьшив сумму пени по состоянию на 17.08.1999г. на 2745788,75 руб.

По мнению заявителя, налоговым органом неправомерно отказано в перерасчете пени, поскольку статья 8 Федерального закона «О введение в действие части первой Налогового кодекса РФ» (в действовавшей до 18.08.1999г. редакции) предусматривала, что сумма пени не могла быть более неуплаченной суммы налога (сбора). Следовательно, в решение о реструктуризации задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» № 6 от 28.11.2005г. не могла быть включена сумма излишне начисленных пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 2745788,75 руб. Оспариваемые действия налогового органа нарушают законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, т.к. необоснованно возлагают на него дополнительные обязательства перед ФОМСом.

Возражая против предъявленных требований, Инспекция указала, что внесение изменений в исполненное решение о реструктуризации задолженности действующим законодательством не предусмотрено. По данным налогового органа задолженности по пени в размере 2745788,75 руб. у Общества не имеется, следовательно, произвести уменьшение пени на указанную сумму невозможно. Кроме того, Инспекция считает, что заявитель пропустил как срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обращение с настоящим заявлением в суд, так и общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что требования ОАО «Шахта Воргашорская» удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительным (незаконным) необходимо одновременное наличие в совокупности двух условий: не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 124 Федерального закона № 173-ФЗ от 23.12.2004г. «О федеральном бюджете на 2005 год» Правительству РФ предоставлено право на проведение в 2005 году реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся на 01.07.2003г. и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму вышеуказанной задолженности по состоянию на 01.01.2005г.

Постановлением Правительства РФ № 672 от 09.11.2005г. утвержден порядок и условия реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся на 01.07.2003г. и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму вышеуказанной задолженности по состоянию на 01.01.2005г.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 672 предусмотрено, что решение о реструктуризации задолженности в отношении организаций, являющихся крупнейшими налогоплательщиками, принимается соответствующим налоговым органом, осуществляющим контроль за деятельностью крупнейших налогоплательщиков, на основании заявления организации о предоставлении права на реструктуризацию задолженности и документов, указанных в пункте 6 настоящего Постановления.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ № 672 организация имеет право произвести досрочное погашение задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. При этом в случае погашения организацией всей реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и 15 процентов начисленных пеней и штрафов в течение 4 лет с даты принятия решения о реструктуризации задолженности - налоговым органом производится списание оставшейся суммы задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации и на основании заявления ОАО «Шахта Воргашорская» Межрайонной Инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми принято решение № 6 от 28.11.2005г. о реструктуризации задолженности Общества, в том числе, в ФФОМС, исчисленной по состоянию на 01.07.2003г., в сумме 1307144 руб. и пени, исчисленных по состоянию на 01.01.2005г., в сумме 5777226,11 руб.

Согласно данному решению ОАО «Шахта Воргашорская» подлежало уплатить задолженность по страховым взносам в сумме 1307144 руб., а также задолженность по пени в сумме 866583,92 руб., что составляет 15 процентов от суммы реструктурированной пени, в срок до 15.12.2010г.; задолженность по пени в сумме 4910642,19 руб., что составляет 85 процентов от суммы реструктурированной пени, в срок до 15.12.2012г.

Фактически Общество погасило полностью задолженность в ФФОМС в сумме 1307144 руб. и 866583,92 руб. пени (15%) 12 декабря 2007 года. С учетом положений п.12 Постановления Правительства РФ № 672 Межрайонной Инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми вынесены решения от 19.10.2007г. и 19.12.2007г. о списании 85% суммы реструктурированной пени, то есть в сумме 4910642,19 руб.

Таким образом, 19 декабря 2007 года реструктуризация задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды завершена, решение № 6 от 28.11.2005г. о реструктуризации задолженности Общества исполнено в полном объеме.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ № 118-ФЗ от 05.08.2000г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Взимание платежей в государственные внебюджетные фонды, в том числе в Фонд обязательного медицинского страхования, до 01.01.2001г. регулировалось специальными актами законодательства. Нормы части первой Налогового кодекса Российской Федерации к отношениям по внесению платежей в государственные внебюджетные фонды не применялись.

Дополнения, внесенные Федеральным законом от 09.07.1999г. № 155-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в статью 9 части первой Кодекса, и введение в действие статьи 34.1 Кодекса не отменили и не изменили порядка взимания недоимок и пеней, установленного специальными актами законодательства в отношении государственных внебюджетных фондов.

Между тем, исходя из пункта 7 статьи 9 Кодекса органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, их полномочия приведены в статье 34.1 Кодекса, в соответствии с которой в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные Кодексом.

Согласно названным нормам и в силу статьи 7 Федерального закона от 31.07.1998г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» специальные акты законодательства по внебюджетным фондам продолжают действовать в отношении установления объекта налогообложения, порядка исчисления взносов и сроков их уплаты. В остальной части положения этих актов применяются только в тех случаях, когда они не противоречат части первой Кодекса.

Наделив органы государственных внебюджетных фондов полномочиями налоговых органов, законодатель в статье 8 Федерального закона от 31.07.1998г. № 147-ФЗ (в редакции Закона от 09.07.1999г. № 155-ФЗ) установил, что суммы пеней, начисленные по состоянию на 01.01.1999г., но не уплаченные налогоплательщиками (плательщиками сборов) либо начисленные, но не взысканные с налогоплательщиков (плательщиков сборов) к моменту введения в действие части первой Кодекса, взыскиваются с налогоплательщиков (плательщиков сборов) в размерах, начисленных на 01.01.1999г., но не более неуплаченной суммы налога (сбора).

Таким образом, пени, начисленные налогоплательщику по состоянию на 01.01.1999г., подлежали уплате или взысканию в размере, не превышающем сумму недоимки. Указанное ограничение на суммы взыскиваемых пеней действовало в период с 01.01.1999г. до вступления в силу Федерального закона от 09.07.1999г. № 155-ФЗ, то есть до 18.08.1999г. Статья 8 Федерального закона от 31.07.1998г. № 147-ФЗ не содержит оговорки о том, что ее положения не распространяются на государственные внебюджетные фонды. Следовательно, пени, начисленные по состоянию на 01.01.1999г. за несвоевременную уплату страховых взносов в пенсионный фонд, а также с 01.01.1999г. по 17.08.1999г., уплачиваются (взыскиваются) в размере, не превышающем сумму недоимки.

Судом установлено и подтверждено участвующими в деле лицами, что ОАО «Шахта Воргашорская» с заявлением о перерасчете пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в ФФОМС, с 1999 года по декабрь 2007 года в компетентные органы не обращалось. Самостоятельно, ни Фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми, ни Инспекция ФНС России по г.Воркуте РК, ни Межрайонная Инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РК перерасчет и списание указных выше пени не производили.

В силу прямого указания закона (ст.9 Федерального закона от 05.08.2000г. № 118-ФЗ) налоговый орган после 01.01.2001г. обладал полномочиями по перерасчету пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в ФФОМС. Таким образом, налицо неправомерное бездействие налогового органа в период с 2001 года.

Статьями 137,138 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Судебное обжалование актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ОАО «Шахта Воргашорская» обратилось в налоговый орган с заявлением о перерасчете излишне начисленной пени 05.12.2007г. путем факсимильной связи (поступило по почте в налоговый орган 10.12.2007г.). Вместе с тем, из пояснений представителя заявителя, данных суду в рамках рассмотрения настоящего спора, следует, что о положениях части первой Налогового кодекса Российской Федерации, ограничивающих размер пени суммой недоимки по налогу (сбору), Обществу стало известно в то время, когда соответствующие нормы Кодекса действовали, т.е., в период с 01.01.1999г. по 17.08.1999г.

Общество полагает, что Налоговым кодексом РФ заявительный порядок перерасчета пени не предусмотрен, как и не предусмотрены сроки для обращения с таким заявлением в налоговые органы.

Действительно, нормы Налогового кодекса РФ и Федерального закона № 147-ФЗ от 31.07.1998г. (в редакции Закона от 09.07.1999г. № 155-ФЗ) не содержат правила поведения, предписывающего в определенный срок налогоплательщику (плательщику взносов) обратиться в налоговый орган с заявлением о перерасчете пени, начисленных по состоянию на 01.01.1999г., а также с 01.01.1999г. по 17.08.1999г. и их уменьшении до размера фактической недоимки по налогам, а в данном случае – по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

Вместе с тем, обращение в Межрайонную Инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РК с подобным заявлением в декабре 2007 года и последующее обращение с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми о признании незаконными действий Инспекции в пределах срока, установленного п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о том, что ОАО «Шахта Воргашорская» стало известно о нарушении его прав и законных интересов несоблюдением, по его мнению, положений ст.8 Федерального закона № 147-ФЗ, с момента отказа налогового органа произвести перерасчет пени, а именно 24.01.2008г.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает право на обращение в суд с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

О своем нарушенном праве налогоплательщику должно было стать известно, как минимум, в январе 2001 года, при подписании трехстороннего акта сверки передачи задолженности из территориального органа ФОМС в налоговый орган. Во исполнение положений ст.9 Федерального закона от 05.08.2000г. № 118-ФЗ территориальным органом ФОМС произведена передача задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафам соответствующему налоговому органу по состоянию на 01.01.2001г. В результате описанных действий составлен акт, подписанный полномочными представителями участников данных правоотношений. Подписав акт сверки расчетов, ОАО «Шахта Воргашорская» согласилось с размером своей задолженности перед Фондом обязательного медицинского страхования.

При вынесении Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РК на основании заявления налогоплательщика решения о реструктуризации задолженности Общества № 6 от 28.11.2005г. и составлении графика погашения задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» также не воспользовалось правом на обжалование бездействия налогового органа в списании пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в ФФОМС до фактической суммы недоимки по страховым взносам. С суммой задолженности, включенной в решении о реструктуризации, Общество согласилось, решение о реструктуризации заявитель не оспорил, исполнил его в добровольном порядке, воспользовавшись при этом правом на досрочное погашение задолженности.

Из изложенного следует, что заявителю было известно о нарушенном праве как в 1999 году, так и на момент подписания трехстороннего акта с участием налогового органа и территориального органа Фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на январь 2001 года, и при вынесении решения о реструктуризации задолженности Общества в ноябре 2005 года.

По сути, налогоплательщиком оспаривается бездействие налогового органа, выраженное в не совершении действий по списанию задолженности по пени по состоянию на 17.08.1999г. Формальное обращение в налоговый орган с заявлением о списании задолженности после проведения реструктуризации в отношении этой задолженности, по истечении более восьми лет с момента действия указанной редакции Налогового кодекса Российской Федерации, по истечении более шести лет с момента передачи задолженности из органа ФОМС в налоговый орган, по истечении более двух лет с момента принятия решения о реструктуризации, а также формальный отказ налогового органа в перерасчете пени при наличии указанного бездействия налогового органа с 2001 года не означает факт того, что налогоплательщику стало известно о своем нарушенном праве лишь в январе 2008 года.

Таким образом, суд считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд за защитой своего нарушенного права с того момента, когда ему стало известно (должно было стать известно) о своем нарушенном праве. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлено. Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, предусмотренное статьей 8 Федерального закона от 31.07.1998г. № 147-ФЗ (в редакции Закона от 09.07.1999г. № 155-ФЗ) правило устанавливает ограничение сумм пени, уплачиваемых или взыскиваемых в период с 01.01.1999г. по 17.08.1999г. размером недоимки по налогам и сборам на соответствующую дату.

Как уже указывалось выше, пени за несвоевременную уплату взносов в ФФОМС, начисленные Обществу по состоянию на 01.01.1999г., подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам на ту же дату. Пени за несвоевременную уплату взносов в ФФОМС, за период с 01.01.1999г. по 17.08.1999г., подлежали уплате в сумме, не превышающей сумму недоимки по указанным взносам по состоянию на 17.08.1999г.

В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что налоговым органом при совершении действий по отказу в перерасчете пени нарушена ст.8 Федерального закона № 147-ФЗ. Напротив, из пояснений заявителя следует, что в течение 1999-2007 годов ОАО «Шахта Воргашорская» уплату пени, начисленную до 01.01.1999г. и превышающую сумму задолженности, не производило, взыскание пени в сумме, превышающей задолженность, Инспекцией не осуществлялось. Сумма пени в размере 15 процентов от общей суммы пени уплачена налогоплательщиком в соответствии с условиями реструктуризации добровольно.

Судом установлено и указанное следует из материалов дела, что сумма пени, уплаченная налогоплательщиком в соответствии с условиями реструктуризации в размере 866583,95 руб., не превышает сумму основной задолженности в ФФОМС по состоянию на 17.08.1999г., что составляло 903397,45 руб. Оставшаяся сумма задолженности по пени, в том числе, превышающая сумму основной задолженности по страховым взносам по состоянию на 17.08.1999г., была списана налоговым органом.

Списание задолженности по пеням и штрафам производится налоговым органом в течение 7 дней с даты погашения необходимой для осуществления списания задолженности по федеральным налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды (п.12 Постановления Правительства РФ № 672). Указанная норма носит императивный характер. Следовательно, Межрайонная Инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми в соответствии с условиями реструктуризации должна была в срок до 19.12.2007г. произвести списание оставшейся суммы задолженности ОАО «Шахта Воргашорская» по пеням и штрафам, начисленным на сумму реструктурируемой задолженности по иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, что и было выполнено налоговым органом.

Неисполнение порядка реструктуризации задолженности в одностороннем порядке со стороны налогового органа привело бы к нарушению законодательно установленных гарантий и прав налогоплательщика.

Таким образом, суд считает, что Обществом не представлены надлежащие доказательства, в том числе, что в указанный период в результате уплаты либо взыскания пеней происходило нарушение положений ст.8 Федерального закона от 31.07.1998 № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», то есть на момент уплаты либо взыскания пеней их размер превышал имеющуюся по состоянию на 17.08.1999г. недоимку по взносам. С учетом предоставленного налогоплательщику права на реструктуризацию задолженности (права на отсрочку (рассрочку) по уплате обязательных платежей с условиями списания части задолженности) нарушения прав и законных интересов налогоплательщика отказом налогового органа произвести в январе 2008 года перерасчет пени по страховым взносам в ФФОМС судом не установлено.

Пунктом 17 Постановления Правительства № 672 от 09.11.2005г. «О реструктуризации задолженности угледобывающих организаций по федеральным налогам, сборам, а также иным обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2003 г., и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму указанной задолженности по состоянию на 1 января 2005 г.» предусмотрено, что в случае уменьшения по решению суда или налогового органа размера задолженности организации, в отношении которой ранее принято решение о реструктуризации, размер задолженности, указанный в графиках погашения задолженности, подлежит пропорциональному уменьшению начиная с даты вступления в силу решения суда или с даты вынесения решения налоговым органом.

Данное правило применимо в отношении задолженности, по которой принято решение о реструктуризации, но задолженность в полном объеме не погашена. Внесение изменений в исполненное обеими сторонами решение законодательством не предусмотрено. В данном случае действует общий порядок оспаривания решения.

По существу требования Общества, в том числе, направлены на изменение условий реструктуризации, утвержденных решением Инспекции № 6 от 28.11.2005г., то есть на оспаривание решения о реструктуризации. Сроки на обжалование данного решения заявителем пропущены. Как следствие, требования Общества направлены также на оспаривание решений о списании пени от 19.10.2007г. и от 19.12.2007г., сроки на обжалование которых также истекли.

Суд считает заслуживающими внимания доводы заинтересованного лица о том, что Общество не подтвердило размер излишне начисленных пени.

Как пояснил представитель ФОМС РК, документы Воркутинского филиала ФОМС РК, в том числе, расчетные ведомости, платежные документы, сведения картотеки и иные справки по предприятиям и предпринимателям за 1993-2000г. уничтожены в связи с истечением сроков хранения таких документов. Данный факт подтвержден актом на уничтожение № 1 от 27.12.2006г.

Заявитель подлинных документов, подтверждающих обязательства ОАО «Шахта Воргашорская» перед ФФОМСом по состоянию на 17.08.1999г., суду не представил. Представленные налогоплательщиком копии расчетных ведомостей за 3-4 кварталы 1999г., 2000 год, платежные поручения об уплате страховых взносов в 1999, 2000 годах не подтверждают наличие задолженности по взносам и пени за период до 01.01.1999г. и по состоянию на 17.08.1999г. в суммах, указанных Обществом в своем заявлении. Светокопия таблицы начисления пени в ФФОМС по результатам документальной проверки за период с 01.12.1994г. по 31.07.2000г. в силу положений ст.ст.68, 75 АПК РФ не является надлежащим доказательством, подтверждающим обоснованность спорной суммы.

Следовательно, в нарушении ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не представило суду надлежащих доказательств, свидетельствующих о достоверности суммы заявленных требований в части подлежащей уменьшению суммы пени по страховым взносам в ФФОМС по состоянию на 17.08.1999г.

Оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявителем не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии спорной суммы пени, подлежащей уменьшению по состоянию на 17.08.1999г., о нарушении Межрайонной Инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РК при отказе налогоплательщику в перерасчете пени по страховым взносам в ФФОМС в январе 2008 года как положений законодательства, так и о нарушении прав и законных интересов налогоплательщика.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконными действий Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми по отказу 24.01.2008г. произвести перерасчет пени, начисленной за несвоевременную уплату страховых взносов в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.1999г. по 17.08.1999г., не имеется.

В соответствии со ст.ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Ж.А. Василевская