Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Сыктывкарский водоканал» (Далее - предприятие) обратилось с заявлением об отмене постановления№05/10-5 от 29.03.2010 года о назначении административного наказания, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми (Далее – административный орган).

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании письма Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару проведена проверка соблюдения предприятием водного законодательства.

В ходе проверки установлено, что предприятие в нарушение правил водопользования при заборе вод из поверхностного водного объекта - р. Вычегды (правый приток р. Северная Двина) и сбросе сточных вод в поверхностный водный объект – р. Сысола ( левый приток р. Вычегда) осуществляется учет объема забора воды и сброса сточных вод с помощью расчетного метода в отсутствии соответствующего согласования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Предприятию 11 декабря 2006 года Двинско-Печорским бассейновым управлением выдана лицензия на водопользование Серии СЫК №00029 БРВЗХ. Срок действия лицензии до 31.12.2010 года.

Приложением №1 к указанной лицензии определены дополнительные данные и условия водопользования предприятию.

28.12.2006 года между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и предприятием заключен договор № 157 СЫК №00029 БРВЗХ пользования водными объектами.

Согласно п.5.3.5 и 5.4.5 указанного договора условиями водопользования предприятием являются установка водоизмерительной аппаратуры на сооружениях водозабора и водосброса (срок- период действия лицензии), а также обеспечение соблюдения стандартов, норм и правил, связанных с забором поверхностных вод и со сбросом сточных вод.

С момента выдачи лицензии на водопользование до настоящего времени предприятие осуществляет учет объемов забираемой воды из р. Вычегды и сбрасываемых сточных вод в р. Сысолу без средств измерения воды, в отсутствии согласования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, ведения данного учета расчетным методом (исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования),норм водопотребления ( водоотведения) и т.д.

В связи с чем Предприятием допускается нарушение правил водопользования при заборе воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 марта 2010 года заместителем Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в отношении Предприятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и для рассмотрения направлено в Управление Росприроднадзора по Республике Коми.

Указанное постановление вынесено в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом уведомленного о времени и месте вынесения постановления, с участием представителя по доверенности.

29 марта 2010 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми вынесено постановление о назначении административного наказания № 05/10-5, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено взыскание виде штрафа в сумме 15 000 руб.

С указанным постановлением предприятие не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

Обществу вменяется в вину нарушение правил водопользования, а именно: осуществление учета объемов забираемой воды из р. Вычегды и сбрасываемых сточных вод в р. Сысола без средств измерения воды, в отсутствии согласования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, ведения учета расчетным методом (исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудовании) норм водопотребления (водоотведения) и т.д.)

Статьей 1 Закона "Об охране окружающей среды" установлено, что требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1,2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (п. 2).

В силу п.п.7,19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты; сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п.п.19).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи представления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований на основании договоров водопользования (часть 1 названной статьи) и решений о предоставлении водных объектов в пользование (часть 2 названной статьи).

Пунктом 10 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации императивно предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Следовательно, пользование водным объектом для указанной цели необходимо осуществлять водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Подпунктом 5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом от 08.07.2009 N 205 Минприроды России утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и ( или) дренажных вод, их качества ( далее- Порядок).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрена обязанность физических или юридических лиц ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям (п. 6 Порядка).

Согласно п.9 Порядка по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 названного Кодекса (ч. 2).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, предприятию выдана лицензия Серии СЫК №00029 БРВЗХ от 11.12.2006 года на водопользование (поверхностные водные объекты), срок действия которой определен до 31.12.2010 года.

Согласно п. 4.4.1 приложения №1 к лицензии «Дополнительные данные и условия водопользования Муниципальному унитарному предприятию «Сыктывкарский Водоканал» муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного 11.12.2006 года руководителем Двинско-Печорского бассейнового водного управления, определено, что учет забора воды производиться косвенным методом по времени работы насосов и их производительности. Один раз в квартал учет забора воды на водозаборе производиться переносным расходомером «Транспорт» (берется у городских тепловых сетей по взаимной договоренности) Установка измерительных приборов предусматривается в 2007 году.

Пунктом 1.7.2 договора № 157 СЫК № 00029 БРВЗХ от 28.12.2009 года пользования водными объектами предусмотрено, что учет забора воды ведется косвенным методом по времени работы насосов и их производительности. Один раз в квартал учет забора воды на водозаборе производиться переносным расходомером «Транспорт» (берется у городских тепловых сетей по взаимной договоренности).

Согласно п. 1.8.1 договора учет объемов сброса сточных вод в р. Сысола с помощью водоизмерительного оборудования отсутствует. Расчет объемов сброса ведется косвенным методом по производительности насосов в зависимости от технологического режима работы очистных сооружений водопровода и записывается в журнал учета объемов сброса сточных вод, исходя из времени работы насосов и их характеристик.

Пунктом 5.3.5 указанного договора определено- установить водоизмерительную аппаратуру на сооружениях водозабора и водосброса в срок-период действия лицензии.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По мнению административного органа, предприятие совершило административное правонарушение с момента получения лицензии.

Однако, из представленных в материалы дела документов следует, что предприятием ведется учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод косвенным методом, в соответствии с договором пользования водными объектами №157 от 28.12.2006 года и требованиям указанным в лицензии. Срок действия лицензии не истек. Учет забора водных ресурсов и сброса сточных вод ведется косвенным методом с момента получения лицензии, данные представляются в контролирующие органы. Каких либо расхождений в учете забора водных ресурсов и сброса сточных вод административным органом не установлено, качество сбрасываемых сточных вод не проверялось.

Административным органом не представлено доказательств наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса,

Р е ш и л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление №05/10-5 от 29.03.2010 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Республике Коми в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сыктывкарский Водоканал», незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Коми, в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э. В. Шипилова