Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Полицинского В.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пунеговой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 (все по доверенности),

от ответчика: ФИО3, ФИО4 (все по доверенности),

установил:

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее Общество ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее Управление) о признании незаконным и отмене постановления №03-12/9 о назначении административного наказания от 27 февраля 2012 года, которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. на основании ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Заявитель на требованиях настаивает, ссылаясь на то, что утвержденным в установленном порядке проектным документом «Технологическая схема опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения» требования по соблюдению уровня утилизации попутного газа в 2011 году и показатели его утилизации не установлены; Плановый баланс добычи и использования нефтяного газа на 2011 год, указанный Обществом в статистической отчетности формы №1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья за 2011 год», проектным документом не является.

Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований; считает, что в 2011 году заявителем не выполнены при разработке Щельяюрского нефтяного месторождения требования технологического проектного документа «Технологическая схема опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения» в части утилизации попутного газа.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, представленное ответчиком, а также «Отчет о научно-исследовательской работе ««Технологическая схема опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения», представленный заявителем, суд считает, что в удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

Часть 2 ст.7.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии СЫК №13158 НР на поиск, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах участка №4 Ижма-Печорской синеклизы, расположенном в Ижемском районе Республики Коми.

26 мая 2005 года лицензия зарегистрирована Обществом в Федеральном агентстве по недропользованию.

В соответствии с пунктами 11.1, 11.3 Лицензионного соглашения, являющегося составной частью указанной выше лицензии, Общество обязалось обеспечить выполнение установленных законодательством РФ, Республики Коми, иными нормативными актами, стандартами (нормами и правилами) требований по рациональному использованию и охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; использование газа (попутного, природного) в соответствии с проектными документами на условиях минимального воздействия на окружающую природную среду.

В целях осуществления пользования недрами согласно полученной лицензии Обществом разработана «Технологическая схема опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения».

17 ноября 2006 года председателем ЦКР Роснедра утвержден протокол заседании от 10 ноября 2006 года №511, согласно которому ТО ЦКР Роснедра по ТПП постановило работу «Технологическая схема опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения» принять на период 2007-2011 годов по варианту 3 с основными положениями (таблица 7) и технологическими показателями (таблица 8.0) при допустимом отклонении фактических показателей разработки месторождения и эксплуатационных объектов от проектных +20%.

В соответствии с пунктами 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6 "Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений" технологическими проектными документами, по которым нефтегазодобывающие предприятия и объединения осуществляют пробную эксплуатацию, промышленную разработку нефтяных и газонефтяных месторождений и проводят опытно-промышленные работы по испытанию новых технологий и методов повышения нефтеизвлечения из пластов, являются, в том числе технологические схемы опытно-промышленной разработки. Во всех технологических проектных документах на разработку должно быть предусмотрено, в том числе рациональное и эффективное использование утвержденных запасов нефти, газа и сопутствующих компонентов. Технологические документы служат основой для разработки годовых, пятилетних и перспективных планов добычи нефти и газа.

В соответствии с пунктом 10.3.15 этих же Правил… мероприятия по охране окружающей среды при разработке нефтяных месторождений должны быть направлены на предотвращение загрязнения земли, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна нефтепродуктами (жидкими и газообразными), промысловыми сточными водами, химреагентами, а также на рациональное использование земель и пресных вод. Они включают в себя, в том числе полную утилизацию попутного газа.

Технологические схемы опытно-промышленной разработки месторождений углеводородного сырья отнесены к проектной документации, подлежащей согласованию в установленном порядке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 и действующим в настоящее время «Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".

В разделе 8 «Технологической схемы опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения» указано, что обоснование проекта прогноза добычи и использования газа приведено в таблице 8.4.

Согласно таблице 8.4 «Обоснование прогноза добычи нефтяного газа на Щельяюрском нефтяном месторождении» процент утилизации нефтяного газа в 2011 году составляет 100%.

Балансом добычи и утилизации попутного нефтяного газа по Щельяюрскому нефтяному месторождению на 2010-2011 г.г. Обществом на 2011 год предусмотрен плановый процент утилизации газа 95%, что соответствует «Технологической схеме…» с учетом предусмотренных допустимых отклонений фактических показателей разработки месторождения от проектных.

Фактическая утилизация газа в 2011 году по месторождению составила 28,3%, что Общество признает, объясняя данное обстоятельство затянувшимися работами по реконструкции УПСВ «Щельяюр», что повлекло за собой перенос срока ввода в эксплуатацию путевых подогревателей.

Установив указанные обстоятельства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества постановлением Печорского природоохранного межрайонного прокурора от 16 февраля 2012 года, Управление вынесло оспариваемое заявителем постановление.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку Общество утилизировав в 2011 году 28,3% газа, полученного на Щельяюрском нефтяном месторождении, нарушило как условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами (пункты 11.1 и 11.3 Лицензионного соглашения), так и требования утвержденного в установленном порядке технического проекта - «Технологическая схема опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения», установившего на 2011 год показатель утилизации газа 100%, с учетом допустимых отклонений фактических показателей разработки месторождения от проектных (+20%).

Действия Общества правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вид и размер административного наказания определены ответчиком в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, виновность Общества в совершении правонарушения определена согласно ст.2.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену оспариваемого постановления, судом не установлено, и заявителем сведений о таких нарушениях суду не приведено.

Приводимые Обществом доводы о том, что проектным документом «Технологическая схема опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения» показатель утилизации газа на 2011 год не установлен, поскольку такой показатель не утверждался ТО ЦКР Роснедра по ТПП, не соответствует исследованным судом доказательствам и являются неосновательными.

Согласно протоколу от 10 ноября 2006 года ТО ЦКР Роснедра по ТПП постановило принять работу «Технологической схемы опытно-промышленной разработки Щельяюрского нефтяного месторождения» на период 2007-2011 годы в целом по 3 варианту, установив норматив допустимых отклонений фактических показателей от проектных.

Учитывая приведенные выше положения "Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений" и содержание раздела 8 «Обоснование проекта прогноза добычи нефти, газа, объема буровых работ и закачки в пласт воды» «Технологической схемы…», суд считает, что показатели утилизации нефтяного газа, приведенные в таблице 8.4 «Обоснование прогноза добычи нефтяного газа на Щельяюрском нефтяном месторождении», относятся ко всем вариантам, в том числе варианту 3.

Кроме того, согласно п.11.1 и п.11.3 Лицензионного соглашения Общество приняло на себя обязательство обеспечить использование газа в соответствии с нормативными актами и проектными документами (к которым относится разработанная заявителем «Технологическая схема…»).

Каких-либо иных оснований к удовлетворению требований Общество не привело, и судом при рассмотрении дела оснований к признанию оспариваемого постановления незаконным не установлено.

В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

При установленных судом обстоятельствах тот факт, что в статистической отчетности Общества формы №1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья за 2011 год» проектным документом, устанавливающим показатель утилизации газа на 2011 год, назван Плановый баланс добычи и использования нефтяного газа на 2011 год, какого-либо существенного значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку показатели этого баланса не противоречат требованиям «Технологической схемы…» и лицензионным условиям, предусмотренным Лицензионным соглашением.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья В.Н. Полицинский