Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Коми обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №03-12/13 от 28.02.2012, вынесенного начальником отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Республике Коми.

Представитель Общества поддержал заявленное требование, считая незаконным оспариваемое постановление. Также представитель Общества указал, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Представители Росприроднадзора с заявленным требованием не согласились, указав, что оспариваемое постановление вынесено без нарушения закона, прав и законных интересов заявителя. Подробно доводы изложены в отзыве (л.д.80,140).

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением №03-12/13 от 28.02.2012 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей.

Из текста оспариваемого постановления следует, что Печорской межрайонной прокуратурой в период с 08.02.2012 по 15.02. 2012г. проведена проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по соблюдению законодательства о недрах в части выполнения за 2011г. условий лицензионного соглашения лицензии СЫК 13214НЭ «доразведка и добыча углеводородного сырья на Северо-Кожвинском нефтяном месторождении». В ходе проверки прокуратурой установлено не выполнение предприятием показателей проектного документа за 2011г. по объёмам эксплуатационного бурения.

Согласно материалам дела, лицензия СЫК 13214НЭ «доразведка и добыча углеводородного сырья на Северо-Кожвинском нефтяном месторождении» выдана ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию МПР России 27 июня 2005г. за №4139/13214НЭ. Соглашение об условиях пользования недрами с целью доразведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Кожвинском нефтяном месторождении, расположенного на территории Республики Коми (Приложение №1 к лицензии СЫК №13214НЭ) является неотъемлемой составной частью лицензии. Дополнительное соглашение к лицензии СЫК 13214НЭ на право пользования недрами с целью доразведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Кожвинском нефтяном месторождении зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию МПР России 14 августа 2007г. за №1919. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» «Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр». Действующим проектным документом на разработку Северо-Кожвинского месторождения является Дополнение к технологической схеме разработки Северо-Кожвинского нефтяного месторождения, утв. ЦКР Роснедра по УВС 04.07.2011г. (протокол СЗ ТО ЦКР Pocнедр по УВС от 28.06.2011 №712). Согласно Таблице 8.0 - «Обоснование прогноза добычи нефти, растворённого газа, объёма буровых работ Северо-Кожвинского месторождения. Категория запасов С1+С2», являющейся составной частью проектного документа - в 2011г. предусматривалось эксплуатационное бурение в объёме 6.9тыс.м. и ввод двух новых добывающих скважин (л.д.35,38).

Согласно представленной ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» госстатотчётности по форме №1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья за 2011г.» - лицензия СЫК13214НЭ в 2011г. проходка составила 2050м; новые скважины в эксплуатацию в 2011г. не вводились.

Из письменного объяснения от 15 февраля 2012г. ведущего юрисконсульта Управления Департамента правового обеспечения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО4 данного старшему помощнику Печорского межрайонного прокурора, младшему советнику юстиции ФИО5 следует, что на 12.02.2012г. пробурено 2050м (при проектной глубине скважины №214 - 2332м.); отставание при бурении произошло из-за изменения конструкции скважин - в окончательном варианте перешли к заканчиванию скважин горизонтальным стволом, что позволит достичь наибольший коэффициент извлечения нефти.

В представленном объяснении представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не оспаривает отставание за 2011г. по объёмам эксплуатационного бурения и не ввод в эксплуатации двух скважин №214 и №211.

Согласно п.2.ч.2.ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах» пользователь недр должен обеспечить соблюдение требований технических проектов.

Из материалов дела видно, что недропользователем – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не обеспечено в полном объёме выполнение в 2011г. эксплуатационного бурения и ввод двух добывающих скважин на Северо-Кожвинском нефтяном месторождении.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Следовательно, в бездействии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 7.3. КоАП РФ.

Печорской межрайонной прокуратурой в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» правомерно возбуждено производство по делу об административном правонарушении (Постановление от 15 февраля 2012г.(л.д.87)).

Обстоятельства правонарушения подтверждаются указанным Постановлением Печорской межрайонной прокуратуры, Лицензией СЫК 13214НЭ «доразведка и добыча углеводородного сырья на Северо-Кожвинском нефтяном месторождении», Дополнение к технологической схеме разработки Северо-Кожвинского нефтяного месторождения; Форма №1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья за 2011г.», объяснение ФИО4 от 15 февраля 2012г., пояснения ФИО6 по невыполнению условий лицензионного соглашения в части проектных объёмов работ по эксплуатационному бурению и добычи углеводородного сырья.

Заявитель просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, полагая, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что «Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано».

Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, применение данной статьи КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Суд, учитывая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, принимая во внимание доводы административного органа о неоднократном совершении Обществом подобных нарушений, а также отсутствие доказательств исключительности случая совершения Обществом рассматриваемого правонарушения, не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №03-12/13 от 28.02.2012 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов