Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 31.12.2013, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2014,

установил:

Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» (далее – ЭМУП «Жилкомхоз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Отделу надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее – ответчик, административный орган) о признании недействительным предписания от 21.11.2013 № 6-ЧС.

Определением арбитражного суда от 22.04.2014 рассмотрение дела откладывалось на 22.05.2014.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на незаконности оспариваемого предписания, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

На основании Распоряжения от 29.10.2013 № 298-ЧС начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» (л.д. 28).

В ходе проверки ответчиком выявлены в деятельности заявителя нарушения статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», пунктов 11, 14, 16 Совместного приказа МЧС России, Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденных МЧС России 24.12.2002, а именно – не в полном объеме создана локальная система оповещения на потенциально опасном объекте - склад хлора (фильтроочистное сооружение участка водоснабжения и канализации).

По результатам проверки составлен акт № 21-ЧС от 21.11.2013 (л.д. 17-18).

В отношении ЭМУП «Жилкомхоз» выдано предписание от 21.11.2013 № 6-ЧС, которым заявителю предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.11.2014 (л.д. 15-16).

Ответчик в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором указывает на законность и обоснованность вынесенного предписания (л.д. 26-27).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Абзац 3 части 4 статьи 4 Кодекса предусматривает, что обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования и доказывания со стороны заявителя по настоящему делу в частности входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 4 названного Федерального закона предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 12 раздела 3 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, на ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Коми возложена функция осуществления в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Следовательно, Отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми вынес оспариваемое предписание в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в целях защиты населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать, начиная с 1993 года, включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Пункт 2 указанного Постановления устанавливает зоны действия локальных систем извещения в районах размещения химически опасных объектов в радиусе до 2,5 км вокруг объектов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления финансирование работ по созданию локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, осуществляется за счет собственных средств этих объектов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства № 178.

Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения утверждены МЧС России 24.12.2002 (далее - Методические рекомендации).

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р приказами МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90 и Минкультуры РФ № 376 утверждено Положение «О системах оповещения населения».

Положение «О системах оповещения населения» определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.

В соответствии с пунктом 11 Положения "О системах оповещения населения" основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;

- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

- персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

- руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

- населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

В соответствии с пунктом 14 Положения «О системах оповещения населения» передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

Согласно пункта 16 Положения «О системах оповещения населения» в соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с соответствующим территориальным органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления.

Материалами дела установлено, и не опровергается заявителем, что на ЭМУП «Жилкомхоз» не в полном объеме создана система оповещения на потенциально опасном объекте - склад хлора (фильтроочистное сооружение участка водоснабжения и канализации).

Таким образом, предусмотренные действующим законодательством установление и эксплуатация систем оповещения является обязательным для ЭМУП «Жилкомхоз».

Локальная система оповещения должна создаваться на потенциально опасном объекте не в произвольном порядке, а путем проведения конкретно определенного в законодательстве ряда мероприятий, при четком руководстве органа управления по делам гражданской обороны, в том числе, проведения с последним согласительных процедур.

Наличие на предприятии средств и механизмов, формально входящих и образующих локальную систему оповещения населения, но разработанных и установленных в нарушение процедур согласования, закрепленных в действующем законодательстве, не может свидетельствовать о наличии на предприятии системы локального оповещения населения, в том виде, в каком это требуется нормативно-правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Довод заявителя о том, что выполнение предписания невозможно по причине отказа в выдаче ЭМУП «Жилкомхоз» технических условий в МЧС России по Республике Коми арбитражным судом отклоняется.

В материалы дела по запросу суда Комитетом по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми представлено сообщение от 07.04.2014 № 1099-01-32, в котором Комитет указывает, что в настоящее время завершены работы по разработке рабочего проекта реконструкции региональной системы оповещения Республики Коми на базе цифровых комплексов средств оповещения нового поколения.

Поскольку в настоящее время определены проектные решения проведения предстоящей реконструкции региональной системы оповещения Республики Коми Комитет готов выдать технические условия для ЭМУП «Жилкомхоз» (л.д. 45-46).

С учетом изложенного, арбитражным судом не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При подаче заявления в Арбитражный суд Республики Коми ЭМУП «Жилкомхоз» оплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. платежным поручением от 22.01.2014 № 382.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Шишкин