Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Шипиловой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ухтинского представительства УГАДН по Республике Коми к ООО «Нижнеодесское АТП»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1;

от ответчика: ФИО2;

установил:

Ухтинское представительство Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми обратилось с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеодесское автотранспортное предприятие» (далее – предприятие, лицензиат) к ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, состоявшемся 09 июня 2008 года, объявлялся перерыв до 11 июня 2008 года до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеодесское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 июля 2003 года за основным государственным регистрационным номером 10311008221620.

Коми республиканским отделением Российской транспортной инспекции предприятию выдана лицензия № АСС-11-003502 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии установлен с 17.10.2003 года по 17.10.2008 г.

В период с 25 апреля по 25 мая 2008 года государственным инспекторам Управления Государственного автодорожного надзора по Республике Коми приказом начальника управления № 354/инс от 24 апреля 2008 года поручено провести внеплановую проверку выполнения предприятием нормативных правовых документов по безопасности дорожного движения.

Проверкой установлены нарушения, нашедшие отражение в акте № 79/у от 12.05.2008 г., а именно:

1. Отсутствует журнал учета мероприятий по контролю;

2. На междугородних маршрутах для перевозки пассажиров используются автобусы, не оборудованные тахографами;

3. Не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителей;

4. Нет сертификата соответствия на выполнение работ по ТО и ремонту ТС;

5. Контролеры технического состояния ТС не обучены и не прошли аттестацию по безопасности движения;

6. Квалификация контролеров технического состояния ФИО3, ФИО4, ФИО5 не соответствует требованиям нормативных документов.

15 мая 2008 года в отношении предприятия старшим государственным инспектором Ухтинского представительства УГАДН составлен протокол № 16 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии руководителя предприятия ФИО2, отказавшегося от дачи объяснений по факту вменяемых нарушений.

Для рассмотрения по существу протокол № 16 от 15 мая 2008 года вместе с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В соответствии с п.п.2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30 марта 1994 года № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке. Разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.

Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, а также Постановлением Правительства Российской Федерации «О повышении безопасности междугородних и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» от 03.08.1996 г. № 922, устанавливается, что Автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Согласно п. 4 «А», «Б», «Д» «И» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии с п.3 ст. 18, ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

Устанавливается, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.

Статьей 2.4. КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с п.6. ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В судебное заседание ответчиком представлены документы, частично опровергающие доводы заявителя о допущенных нарушениях лицензионных требований. Ответчиком представлен Журнал учета мероприятий по контролю при проведении государственного контроля (надзора), договор на оказание платных образовательных услуг от 19 мая 2008 года, в соответствии с которым работники ответчика ФИО5 и ФИО4 в сыктывкарской объединенной технической школе РОСТО в период с 19 мая по 28 мая 2008 года прошли курс обучения по учебной программе «Подготовка руководителей и специалистов по безопасности дорожного движения»; договор № 9 на проведение медицинских предрейсовых и послерейсовых медосмотров от 01.01.2008 г, заключенный ответчиком с МУ «Нижнеодеская районная больница №1»; заказ –заявка на постановку абонентских терминалов от 27.05.2008 г.; маршрутное расписание 536 автобуса – Н. Одес-Сосногорск-Ухта.

Судом установлено, что факты нарушений лицензионных требований, допущенных Обществом, частично имели место, что подтверждается материалами административного дела.

На основании ст. 23.1., 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), заявитель правомерно обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении лицензиата к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1. Кодекса за нарушение требований и условий при осуществлении деятельности при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Однако, заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной общей нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом исследованы представленные в дело доказательства, доводы Общества и установлено, что вменяемые Обществу нарушения не являются существенными.

Совершенное Обществом правонарушение расценено как малозначительное и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество освобождается от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса , суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеодесское АТП» прекратить, объявив устное замечание в соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э. В. Шипилова