Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 и ФИО2 (Далее -Предприниматели) обратились с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Коми (Далее - Управление), выразившееся в непринятии установленных законом мер реагирования по заявлениям предпринимателей от 19 апреля 2009 года.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Коми с заявленными требованиями не согласно и просит суд в удовлетворении требований отказать. Доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

19.08.2008 года предпринимателями в адрес руководителя Управления направлены заявления о проведении проверки по факту ведения строительства на земельном участке, примыкающем к земельному участку, переданному предпринимателям в аренду под кадастровым номером 11:05:11 06 054:0001, поскольку в ходе строительства часть объектов, в том числе, часть строящегося здания и временные сооружения (забор и др.), расположены на земельном участке, переданном в аренду Заявителям.

09.10.2008 года на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства №11 от 30.09.2008 года государственным инспектором г. Сыктывкара по использованию и охране земель проведена проверка, оформленная актом от 09.10.2008 года.

21.10.2008 года по результатам проверки должностным лицом управления в отношении Управления капитального строительства МОГО «Сыктывкар» составлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.10.2008 года главным государственным инспектором г. Сыктывкара по использованию и охране земель вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 07-31/10, которым Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Кроме того, 28.10.2008 года Ответчиком Управлению капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ( Далее - УКС МОГО «Сыктывкар») выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым УКС МОГО «Сыктывкар» обязан в срок до 28.01.2009 года устранить допущенное нарушение (освободить самовольно занятый земельный участок от находящегося на нем забора, строений, строительных материалов или оформить правоустанавливающие документы на земельный участок).

05.02.2009 года в ходе проведения Управлением проверки, в порядке контроля, оформленной актом проверки соблюдения земельного законодательства от 05.02.2009 года установлено, что УКС МОГО «Сыктывкар», выданное предписание от 28.10.2008 года не исполнено, нарушения не устранены.

05.02.2009 года в отношении УКС МО ГО « Сыктывкар» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 февраля 2009 года постановлением мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми УКС МОГО «Сыктывкар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 руб.

26.02.2009 года главой администрации МОГО «Сыктывкар» вынесено постановление № 2/521 «О прекращении прав аренды, утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории МО ГО «Сыктывкар» и предоставлении земельного участка для строительства объекта по ул. Советской». Указанный документ в порядке устранения нарушений земельного законодательства направлен УКС МОГО «Сыктывкар» в адрес Управления 28.04.2009 года.

02.03.2009 года Управлением в адрес предпринимателей направлены сообщения о том, что по фактам, изложенным в заявлениях от 19.08.2008 года, проведена проверка, УКС МО ГО «Сыктывкар» 28.10.2008 года привлечено к административной ответственности и 28.10.2008 года выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства. За невыполнение предписания от 28.10.2008 года УКС МО ГО «Сыктывкар» 20 февраля 2009 года привлечено к административной ответственности.

Меры воздействия на правонарушителя Управлением исчерпаны, предложено обратиться в суд для решения вопроса об освобождении УКС МО ГО «Сыктывкар» самовольно занятого земельного участка.

19 апреля 2009 года предприниматели обратились в Управление с заявлениями аналогичными заявлениям от 19 августа 2008 года, в которых содержались вопросы, на которые Ответчиком даны письменные ответы от 02.03.2009 года по существу.

23.04.2009 года Управлением в адрес предпринимателей направлено сообщение о том, что постановлением № 12/4024 главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.12.2005 земельный участок предоставлен для строительства жилого дома со встроенными помещениями Управлению капитального строительства МО ГО «Сыктывкар». Подрядчик, ведущий строительство обязательств по использованию земельного участка не имеет. УКС МО ГО « Сыктывкар» 28.10.2008 года привлечено к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, 28.10.2008 года УКС МО ГО « Сыктывкар» выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства,20 февраля 2009 года УКС МО ГО « Сыктывкар» привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания Управления.

Предприниматели не согласились с непринятием Ответчиком, установленных законом мер реагирования по заявлениям от 19.04.2009 г. и обжаловали бездействие Управления в судебном порядке.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их совершение, а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для совершения действия (бездействия) лежит на органе, совершившем действие (бездействие).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лежит на лице, их оспаривающем.

Из указанной нормы следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимателями не указано, каким образом, оспариваемым бездействием Управления нарушены права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возложены на них какие-либо обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения «О государственном земельном контроле», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 (Далее - Положение) задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют в том числе, контроль за соблюдением: а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пункт 3 Положения)

В силу п.9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 названного Положения, имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

Возложенные на Управление функции Ответчиком выполнены.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

2. Указанные в частях 1 и 1.1 названной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (часть 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 29 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 названного Кодекса вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель.

Пунктом 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уполномоченным должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в случае рассмотрения им материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 данной статьи Кодекса. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Ответчиком по результатам проверки по заявлениям предпринимателей от 19.08.2008 года приняты меры по привлечению виновного лица к административной ответственности.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Сферой применения указанного Федерального закона является регулирование порядка обращения граждан, связанного с реализацией права гражданина на обращение к государственному органу и органу местного самоуправления, предусмотренного Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 5 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ определен порядок рассмотрения отдельных обращений, согласно которой в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Управлением при рассмотрении письменного обращения предпринимателей от 19.04.2009 года повторно дано разъяснение.

В ходе проверки фактов изложенных в заявлениях предпринимателей от 19.08.2008 года, Управлением выявлены допущенные УКС МОГО «Сыктывкар» административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.1, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по указанным фактам составлены протоколы об административных правонарушениях, УКС МО ГО «Сыктывкар» привлечено к административной ответственности за совершенные административные правонарушения, УКС МОГО «Сыктывкар» 28.10.2008 года выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Также Управлением указано предпринимателям о необходимости обращения в судебные органы, для решения вопроса об освобождении УКС МОГО «Сыктывкар» самовольно занятого земельного участка.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия (изготовления), с подачей жалобы через арбитражный суд Республики Коми

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э.В. Шипилова