Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики коми

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

о признании незаконным и отмене постановления № 23-ГК от 23.03.2010 года о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя: не явились

от административного органа: ФИО1 (по доверенности от 24.08.2009 № 94)

установил:

Открытое акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат»(Далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 23-ГК от 23.03.2010 года о назначении административного наказания, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела государственного геологического контроля, государственным инспектором Республики Коми по геологическому контролю за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с ч. 2 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя заявителя.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, судом установлено следующее.

Протоколами заседаний Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми от 26.01.-29.01.2010 г. № 03-10, от 03.03.2010 г. № 08-10 выявлено невыполнение ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» решения комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми от 26.-29.01.2009 г. № 01-09 в части постановки запасов месторождений №№ 1,.2,3, 4 на государственный баланс в ФИО2 «ТФИ РК». За нарушение порядка использования недрами, установленного нормами республиканского законодательства и приказом Минприроды РК от 13.08.2009 № 362 «Об утверждении Положения о пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми, комиссия по недропользованию Минприроды Республики Коми решила принять меры по привлечению общества к административной ответственности на основании п.4 ст. 8(1) закона Республики Коми от 30.12.2003 года № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» и приостановлении в установленном порядке действия лицензии ОАО «ЧЭМК».

10 марта 2010 года Главным специалистом-экспертом отдела государственного геологического контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми в отношении общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 23-гк от 10.03.2010 г. по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст. 8(1) закона Республики Коми от 30.12.2003 года № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».

23 марта 2010 года Главным специалистом-экспертом отдела государственного геологического контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми составлен протокол об административном правонарушении № 23-гк от 23.03.2010 в отношении ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат».

Постановлением о назначении административного наказания № 23-гк от 23.03.2010 производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ЧЭМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст. 8(1) закона Республики Коми от 30.12.2003 года № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», прекращено по малозначительности, с объявлением устного замечания ОАО «ЧЭМК» и выдачи представления об устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

С указанным постановлением общество не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 31 Закона № 2395-1 определено, что с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса определяется Административным регламентов Федерального агентства по недропользованию, утвержденному Приказом Минприроды от 14.07.2009 N 207.

В соответствии с п. 21 указанного административного регламента основанием для начала процедуры по внесению сведений в Государственный кадастр является сдача пользователем недр отчета о геологическом изучении недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации утвержден Постановлением Правительства российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 215.

Данный Порядок в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых и является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей (далее именуются - организации), осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.

Согласно п. 6 «Положения о пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участниками недр местного значения, в том числе участниками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых не территории Республики Коми», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.08.2009 № 362, предоставление недр в пользование оформляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

Пунктом 8 указанного Положения основные права и обязанности пользователей участками недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах".

Пунктом 47 «Положения о порядке предоставления права пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр, используемым в целях строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Коми», утвержденного приказом Минприроды Республики Коми № 31 от 23.03.2005г и действовавшего до 01.09.2009 года, определено, что недропользователи обязаны соблюдать требования действующего законодательства, названного Порядка, стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами и первичной переработкой минерального сырья, условия лицензионного соглашения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 79-РЗ от 23.12.2004 «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» пользование участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется на основании специального государственного разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми.

Согласно ч. 4 статьи 8(1) Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» от 30 декабря 2003 года № 95-РЗ за нарушение установленного нормативными правовыми актами Республики Коми порядка пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В то же время правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что 20.09.2007 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми открытому акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» выдана лицензия на право пользования недрами серии ИНТ регистрационный номер № 00376 ПЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийной смеси на месторождение притрассовых карьеров №№ 1,2,3,4, участки расположены вдоль автопроезда 43 км –Пач-Вож, восточнее г. Инты Республики Коми. Срок действия лицензии продлен до 14.04.2014 г. Приложением № 1 к лицензии ИНТ 00376 ПЭ заключено лицензионное соглашение об условиях добычи песчано-гравийной смеси на месторождениях притрассовых карьеров №№ 1, 2, 3, 4.

Согласно п.2.1. указанного лицензионного соглашения недропользователь разрабатывает месторождения в соответствии с техническими проектами притрассовых карьеров, имеющих положительные заключения экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.

Пунктом 4.1 дополнения № 1 к лицензионному соглашению к лицензии на право пользования недрами серии ИНТ регистрационный номер № 00376 ПЭ контроль за соблюдением условий недропользования осуществляется Минприроды РК во взаимодействии с иными государственными органами, уполномоченными осуществлять контрольные функции в сфере недропользования.

Как следует из обжалуемого постановления, в нарушение требований законодательства о недрах ОАО «ЧЭМК» не поставило на государственный баланс в ФИО2 «ТФИ РК» запасы месторождений притрассовых карьерах №№ 1,2,3,4.

При таких обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Определением от 01.12.2005 № 429-О Конституционного Суда Российской Федерации в статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части первой), при этом под вопросами, имеющими федеральное значение, в данной статье понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации.

Что касается законодательства об административной ответственности вне сферы, определенной статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то оно относится к ведению субъектов Российской Федерации, чьи законы - в силу конституционно-правовой природы совместного ведения и исходя из статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации - не должны противоречить федеральным законам, в том числе Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из смысла этих положений следует, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. При отсутствии соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла ст. 72, ч. 2 ст. 76 и ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции.

В рассматриваемой правовой ситуации оснований для привлечения общества к административной ответственности на основании статьи 8(1) Закона Республики Коми от 30.12.2007г. № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» не имелось, поскольку ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензионного соглашения, установлена в статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статья 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из содержания данной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20 ноября 2008 года N 60) административным органом должны быть приняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательством, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности привлекаемого лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется немедленно после выявления административного правонарушения. При этом в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Административный орган до составления протокола об административном правонарушении уведомил общество о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств надлежащего уведомления законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении от 23.03.2010 административным органом не представлено.

Кроме того, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление о назначении административного наказания обществу по ч. 4 статьи 8(1) Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» от 30 декабря 2003 года N 95-РЗ вынесено административным органом в один день (23.03.2010) в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО «ЧЭМК».

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили общество возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, то есть в данном случае заявитель был лишен предоставленных Кодексом гарантий защиты своих прав.

Данные процессуальные нарушения имеют существенное значение, так как не позволили всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны общества рассмотреть дело об административном правонарушении и являются неустранимыми.

В силу пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса,

Р е ш и л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление № 23-гк от 23 марта 2010 года о назначении административного наказания, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела государственного геологического контроля, государственным инспектором республики Коми по геологическому контролю за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики коми, в отношении Открытого акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат», незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Коми, в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э. В. Шипилова