Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконными действий,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю», Общество с ограниченной ответственностью «Геотехнология»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.12.2017, до и после перерыва),

от ответчика: не явились,

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 21.05.2018 № 3, до перерыва) и ФИО4 (по доверенности от 21.05.2018 № 3, до и после перерыва) от ООО «Лыа-Ю»; ФИО5 (по доверенности от 06.06.2017, до и после перерыва) от ООО «Геотехнология»,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик), в котором просит суд:

- признать отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по исключению из Перечня участков недр местного значения Республики Коми, участка недр «Карьерный» (включен 10.04.2017), о включении в Перечень ранее заявленного и включенного участка недр местного значения «Шудаяг-1», а также отказ об отзыве оформленной в интересах ООО «Лыа-Ю» лицензии УХТ 00921 ПП (05.06.2017 г.) и от проведения аукциона на право пользование участком недр «Шудаяг-1», выраженный в письме 07.03.2018 г. № 01-06/2470, незаконным;

- обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми исключить из Перечня участков недр местного значения Республики Коми участок недр «Карьерный» (включен 10.04.2017); признать включенным в Перечень участков недр местного значения участка недр под наименованием «Шудаяг-1» с координатами, указанными в заявлении о включении участка в Перечень участков недр местного значения; признать недействительной лицензию УХТ 00921 ПП, выданную ООО «Лыа-Ю» 05.06.2017 г.; обязать провести аукцион на право пользование участком недр «Шудаяг-1» для геологического изучения в целях поиска и оценки общераспространенных полезных ископаемых.

Определением суда от 30.03.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.04.2018, отложено до 22.05.2018, судебное разбирательство назначено на 02.07.2018, которое откладывалось до 02.08.2018, 28.08.2018, 27.09.2018.

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» и Общество с ограниченной ответственностью «Геотехнология».

В судебном заседании 27 сентября 2018 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 04 октября 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания, а также непосредственно в судебном заседании.

Заявитель считает, что им было направлено ответчику заявление от 07.04.2016 о включении участка недр в Перечень участков недр местного значения. Данный участок недр был включен в перечень под наименованием «Шудаяг-1». Ответа на свое заявление ИП ФИО1 не получил. В последующем стало известно о том, что в границах данного участка недр сформирован участок недр «Карьерный». При этом участок «Шудаяг-1» полностью включен в участок «Карьерный», несмотря на то, что заявка на включение участка недр «Шудаяг-1» была подана ранее, чем заявка ООО «Лыа-Ю». Проведение работы по согласованию с недропользователем, в границах действия лицензии которого испрашивается земельный участок, возложено не на заявителя, а на уполномоченный орган. В связи с этим, по мнению ИП ФИО1, действия ответчика по включению в соответствующий перечень участка недр под наименованием «Карьерный» при наличии заявления ИП ФИО1 на включение в перечень иного участка и не проведении соответствующего согласования нарушают положения законодательства. Отказ ответчика в исключении из Перечня участка недр «Карьерный», а также отказ включать в Перечень участка «Шудаяг-1», отозвать лицензию, выданную ООО «Шудаяг-1», проводить аукцион на право пользования недрами не соответствует положениям действующего законодательства. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что ИП ФИО1 не было получено согласование недропользователя, в связи с чем участок недр «Шудаяг-1» не был включен в Перечень участков недр местного значения, не рассматривался на Комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и не направлялся на согласование в Роснедра. Предоставление в пользование участков недр местного значения, включенных в Перечень и предлагаемых для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных или привлеченных средств заявителя осуществляется без проведения аукционов. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях.

ООО «Лыа-Ю» полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным ответчиком. Дополнительно приводит в обоснование своей позиции доводы о том, что заявителем пропущен установленный срок для оспаривания действий ответчика. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях.

ООО «Геотехнология» в письменном отзыве пояснило, что ФИО6 являлся генеральным директором общества до 30.05.2017, границы выданной лицензии от 05.06.2017 не совпадают с территорией, указанной в письме от 07.07.2016 и от 10.10.2016. Контур подсчета запасов также не попадает в согласованную территорию. Основания согласования спорного участка ИП ФИО1 у ООО «Геотехнология» имелись, так как последнее владеет лицензией на данный участок. ООО «Геотехнология» считает, что только ответчик может определять кому выдавать разрешение на геологоразведку местных полезных ископаемых и их добычу. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

ИП ФИО1 обратился с заявлением от 07.04.2016 № 09 в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о включении в Перечень участков недр местного значения участка недр (зарегистрировано ответчиком 08.04.2016 за № 04-02-09/4185) (т. 1 л.д. 25).

При рассмотрении данного заявления ГБУ РК «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» 08.04.2016 произведена проверка координат и построение ситуационного плана участка недр. Заявленному участку недр было присвоено название «Шудаяг-1».

Согласно справке Комигеофонда ГБУ РК «ТФИ РК» от 16.06.2016 № 555/16 запасы и ресурсы в пределах заявленного участка недр отсутствуют. Заявленный участок недр располагается в границах лицензионного участка лицензии СЫК 01038 НР «Поиски, разведка и добыча углеводородного сырья на условиях предпринимательского риска», недропользователь – ООО «Геотехнология» (т. 1 л.д. 31).

Учитывая, что ответчиком не было получено согласование недропользователя (ООО «Геотехнология») на право осуществления ИП ФИО1 деятельности, связанной с недропользованием, участок недр «Шудаяг-1» не был включен в Перечень участков недр местного значения, не рассматривался на Комиссии по недропользованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и не направлялся на согласование в Роснедра.

01.08.2016 в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми поступило заявление от ООО «Лыа-Ю» о включении участков «Доминикди», «Карьерный» и «Пионерский» в Перечень участков недр местного значения. К заявлению приложена справка от 07.07.2016 ООО «Геотехнология» о согласовании работ ООО «Лыа-Ю» на участке «Карьерный» (т. 1 л.д. 62-66).

По результатам рассмотрения представленных ООО «Лыа-Ю» материалов заявленный участок недр местного значения включен 10.04.2017 ответчиком в Перечень участков недр местного значения с наименованием «Карьерный».

05.06.2017 ответчиком ООО «Лыа-Ю» выдана лицензия на пользование недрами (серия УХТ 00921 ПП) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Карьерный» (т. 1 л.д. 73).

Полагая, что данными действиями нарушаются права, заявитель обратился к ответчику с требованием исключить из указанного Перечня участок недр «Карьерный», отозвать лицензию, выданную ООО «Лыа-Ю», организовать проведение торгов (т. 1 л.д. 19).

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ИП ФИО1 дан ответ от 07.03.2018 № 01-06/2470 на вышеуказанное заявление, которым отказано в удовлетворении заявленных требований (т. 1 л.д. 17-18).

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 18 Закона о недрах законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее – Положение).

В силу пункта 27 Положения в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень) включаются участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и предлагаемые для:

геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Перечень формируется Минприроды Республики Коми на основании поступивших письменных заявлений субъектов предпринимательства (далее - заявителей) о включении в Перечень участков недр местного значения в целях, указанных в пункте 27 настоящего Положения, а также с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 28 Положения).

Заявление для включения в Перечень предлагаемого участка недр местного значения должно содержать следующие сведения:

полное официальное наименование заявителя, организационно-правовая форма, почтовый и электронный адрес, телефон заявителя;

наименование (месторождение, участок, площадь), месторасположение и площадь (в кв.км) участка недр местного значения;

вид пользования недрами;

вид общераспространенного полезного ископаемого;

сведения о запасах и ресурсах общераспространенного полезного ископаемого и (или) планируемые объемы годовой добычи общераспространенного полезного ископаемого;

планируемые сроки проведения геологического изучения и (или) разведочных и добычных работ;

сведения об источниках финансовых средств (собственные или привлеченные средств заявителя, государственные средства или средства муниципального бюджета), необходимых на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр местного значения;

в случае включения предлагаемого участка недр в программы или проекты, указанные в пункте 26 настоящего Положения, указываются наименование соответствующей государственной (муниципальной) программы и (или) проекта, а также сведения об их утверждении.

К заявлению прилагается схема расположения участка недр местного значения и (или) план подсчета запасов общераспространенного полезного ископаемого (в зависимости от геологической изученности участка недр местного значения) с указанием географических координат их угловых точек. Заявление регистрируется Минприроды Республики Коми в течение 1 рабочего дня со дня получения (пункт 29 Положения).

При формировании Перечня учитывается местоположение предлагаемого для включения в Перечень участка недр местного значения по отношению участков недр федерального и местного значения, предоставленных в пользование и (или) включенных в утвержденные ранее Перечни, в том числе в зависимости от вида пользования и вида общераспространенного полезного ископаемого, а также:

а) осуществляются предварительные согласования с:

Комитетом лесов Республики Коми и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков;

администрациями бассейнов внутренних водных путей, если участок недр местного значения находится в русле водного объекта, в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

недропользователем - владельцем лицензии на пользование недрами, если деятельность, связанная с недропользованием, будет осуществляться в границах уже предоставленного горного отвода;

б) запрашиваются в Комигеофонде сведения о запасах и ресурсах общераспространенного полезного ископаемого на участке недр местного значения, предлагаемого для включения в Перечень (пункт 30 Положения).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился к ответчику 07.04.2016 с заявлением о включении участка недр в Перечень участков недр местного значения.

Заявленный участок недр располагается в границах лицензионного участка лицензии СЫК 01038 НР «Поиски, разведка и добыча углеводородного сырья на условиях предпринимательского риска», недропользователь – ООО «Геотехнология».

В связи с этим для включения участка недр под наименованием «Шудаяг-1» в Перечень участков недр местного значения необходимо получение согласования от ООО «Геотехнология».

Вместе с тем такое согласование в 2016 году заявителем получено не было. При этом заявитель письмом от 12.07.2016 № 23 обращался в ООО «Геотехнология» для получения соответствующего согласования, которое не было предоставлено (т. 1 л.д. 146).

Допрошенный судом свидетель ФИО6, являвшийся генеральным директором ООО «Геотехнология» в 2016 году, пояснил, что ИП ФИО1 обращался к нему в 2016 году, чтобы согласовать использование недр на участке в пределах предоставленной лицензии ООО «Геотехнология». ФИО6 отказал ИП ФИО1 Однако соответствующее согласование на данный участок выдано ООО «Лыа-Ю».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в 2016 году ООО «Геотехнология» не намеревалось согласовывать данный участок недр для пользования ИП ФИО1

Доводы заявителя о том, что ответчик обязан был самостоятельно согласовывать с ООО «Геотехнология» возможность включения в Перечень участка недр не влияют на выводы суда о том, что подобное согласование не было и не могло быть предоставлено в 2016 году с учетом вышеуказанной позиции бывшего генерального директора ООО «Геотехнология», а также его действий.

Исходя из предмета заявленных требований ИП ФИО1 просит фактически признать незаконными действия ответчика по включению в Перечень участка недр «Карьерный» (10.04.2017), обязав включить в Перечень участок недр «Шудаяг-1», а также отозвать ранее выданную лицензию ООО «Лыа-Ю» (05.06.2017) и провести аукцион на право пользования участком недр.

Письмом от 07.03.2018 № 01-06/2470, которое просит признать незаконным заявитель, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми отказало признавать незаконными свои действия по включению в Перечень участка недр «Карьерный». Отказ во включении в Перечень участка недр «Шудаяг-1», а также отзыве ранее выданной лицензии ООО «Лыа-Ю» и проведении аукциона на право пользования участком недр вытекает из данного обстоятельства, поскольку, признавая законным включение участка недр «Карьерный», ответчик не имел правовых оснований для удовлетворения иных требований с учетом тех доводов, которые привел ИП ФИО1.

Вместе с тем в силу части 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск указанного срока без уважительных причин, в том числе и при отсутствии ходатайства заинтересованного лица о восстановлении пропущенного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Основания для восстановления данного срока судом не установлены.

В данном случае заявление ИП ФИО1 поступило в арбитражный суд 26.03.2018, то есть спустя более 23 месяцев с момента направления заявления ответчику от 07.04.2016 о включении участка недр в Перечень.

Действуя добросовестно и разумно, ИП ФИО1 не мог не знать об отсутствии правовых оснований для включения участка недр «Шудаяг-1» в Перечень, поскольку обязательное согласование с ООО «Геотехнология» отсутствовало.

Сведения о распределении фонда недр общераспространенных полезных ископаемых, реестр государственной регистрации лицензий на пользование недрами общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Коми являются общедоступными и содержатся в сети «Интернет» (www.gis.rkomi.ru).

Таким образом, правовых оснований для оспаривания действий, связанных с включением в Перечень участка недр «Карьерный», отказом включения в Перечень участка недр «Шудаяг-1», а также выдаче лицензии ООО «Лыа-Ю» не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу, что действия ответчика в данной части соответствуют требованиям Закона о недрах и Положения, поскольку ООО «Лыа-Ю» были предоставлены все необходимые документы, включая согласование с недропользователем. Оснований для отказа во включении участка недр в Перечень и выдаче лицензии не имелось.

Письмом от 07.07.2016 № 176 ООО «Геотехнология» согласовало ООО «Лыа-Ю» проводить геологоразведочные работы с целью поисков ОПИ и дальнейшей разработки на участке «Карьерный» (т. 1 л.д. 66).

Само по себе то обстоятельство, что ИП ФИО1 обратился к ответчику ранее ООО «Лыа-Ю» с заявлением о включении участка недр в Перечень не является основанием для признания действий ответчика незаконными, поскольку в силу подпункта «в» пункта 34 Положения в данном случае имелись основания для отказа во включении заявленного участка недр (Шудаяг-1) в Перечень (отсутствие согласования ООО «Геотехнология»).

При этом ИП ФИО1 не просит суд признать незаконным бездействие ответчика по ненаправлению ему соответствующего отказа в установленный срок.

В связи с этим фактический отказ во включении участка недр «Шудаяг-1» в Перечень является законным. Соответственно включение по заявлению ООО «Лыа-Ю» участка недр «Карьерный» и последующее предоставление лицензии с учетом соблюдения предусмотренной Законом о недрах и Положением процедуры не нарушает положения действующего законодательства.

Получение в настоящее время согласования от ООО «Геотехнология» не влияет на выводы суда о законности оспариваемых действий ответчика, поскольку на момент их совершения данное согласование отсутствовало.

Необходимость проведения аукциона после предоставления участка недр «Карьерный» ООО «Лыа-Ю» какими-либо ссылками на нормы действующего законодательства заявителем не подтверждена.

В силу пунктов 35 и 60 Положения предоставление в пользование участков недр местного значения, включенных в Перечень и предлагаемых для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (или привлеченных) средств заявителя осуществляется без проведения аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ИП ФИО1, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 руб. Выдать справку.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов