Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шипиловой Э.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Шипиловой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сыктывкарского муниципального унитарного предприятия «Управление ЖКХ (Служба заказчика)» к Государственной жилищной инспекции Республики Коми г. Сыктывкара

о признании незаконным и отмене постановления № 82 от 16.05.2008 года

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1,

от ответчика: ФИО2, ФИО3;

установил:

Сыктывкарское муниципальное унитарное предприятия «Управление ЖКХ ( Служба заказчика)» (далее – Предприятие) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики г. Сыктывкар (далее – Инспекция, административный орган) от 16.05.2008 N 82 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Административный орган с требованиями не согласен, доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

В соответствии с постановлением № 12/4591 от 30.12.2005 года главы администрации муниципального образования «Город Сыктывкар» о передаче на обслуживание жилых домов», в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием приняты на обслуживание жилые дома согласно приложению (в том числе, <...>) и поставлены на забалансовый учет.

01.04.2006 года между Предприятием и ООО «Ремонтно-эксплутационное предприятие» заключен договор на выполнение работ и услуг на техническое обслуживание, текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов и их санитарное содержание.

На основании обращения жильцов многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Орджоникидзе, административным органом проведена внеплановая проверка соблюдения Предприятием « Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»№ 170 от 27.09.03 года (далее - Правила).

Результаты выборочного обследования содержания жилого дома № 10 по ул. Орджоникидзе оформлены актом от 08.05.2008 года.

12 мая 2008 года главным специалистом Государственной жилищной инспекции Республики Коми по г. Сыктывкару составлен протокол № 82 об административном правонарушении в отношении предприятия, которым установлено, что в нарушение п.3.3.3. Правил в чердачном помещении дома отсутствуют ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу;

п.3.3.4 – чердачные помещения захламлены бытовым мусором, мебелью, досками и другими материалами;

п.4.6.1.2 –кровля из шиферных листов неисправна. Имеются продольные трещины и отверстия в шиферных листах по всей площади кровли. Своевременно не устранены поврежденные асбестоцементные листы (шифер);

в местах общего пользования на лестничных клетках выявлено наличие неисправной электропроводки, оголенные концы электропроводки, открыты монтажные электрические щиты;

п.3.2.16 – на лестничных площадках выявлено загромождение бытовыми вещами, инвентарем, мебелью и другими предметами;

п. 3.4.1,4.1.15,4.1.1,4.1.3- подвальное помещение захламлено.Затруднен проход ко всем элементам подвала. В подвальном помещении отсутствуют бетонные лотки для отвода воды;

3.5.11- дворовая территория дома не благоустроена. Отсутствуют игровые и детские площадки. Местами асфальтовое покрытие придомовой территории ( въезды) разрушено и требуется проведение ремонтных работ;

Нарушены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внеплановых (непредвиденного) текущего ремонта, отдельных частей жилых домов и их оборудования (Приложение №2 Правил). Кровля. Протечки в отдельных местах кровли должны быть устранены в течение одних суток.

Электрооборудование. Неисправности питающих линий должны быть устранены в течение трех часов. Существует угроза получения электрического травматизма жильцами дома.

Протокол составлен 12 мая 2008 года без участия законного представителя Общества. Протокол подписан и даны объяснения исполнительным директором Предприятия 16 мая 2008 года.

16 мая 2008 года заместителем начальника государственной жилищной инспекции Республики Коми вынесено постановление № 82 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Предприятие не согласилось с указанным постановлением и обжаловало его в судебном порядке.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный, в частности, нарушает правила содержания жилых домов.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Предприятие, обслуживающее жилой дом N 10 по улице Орджоникидзе и получающее от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные требования закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), определяющих правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Согласно пунктов:

3.2.16. Размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

3.3.3. Чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.

3.3.4. Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

4.6.1.2. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

3.4.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

3.5.11. Территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

4.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

4.1.3. При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

4.1.15. Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения;

Факты нарушений указанных пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, заявителем не оспариваются, указано, что нарушения имели место, однако вина Предприятия не доказана, субъектом административного правонарушения Заявитель не является.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель).

В действиях Предприятия содержится состав вменяемого ему правонарушения, в части не осуществления должного контроля за ООО «Ремонтно-эксплутационное предприятие», у которого находятся жилые дома на техническом обслуживании.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п.2,3,4,5,6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из содержания данной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления законного представителя Предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представители административного органа пояснили, что Законный представитель Предприятия был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении устно, через представителей.

Из протокола об административном правонарушении № 82 от 12 мая 2008 года следует, что законный представитель Предприятия не присутствовал, права разъяснены и объяснения отобраны от исполнительного директора Предприятия ФИО4 А.16 мая 2008 года.

И в этот же день вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В силу положений пункта 1 статьи 94 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" законным представителем СМУП "УЖКХ (Служба заказчика)" в рассматриваемом случае являлся внешний управляющий ФИО5, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 17. постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 2 от 27 января 2003 г. « О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , направлены на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит несоответствие оспариваемого решения и порядка его принятия закону либо отсутствие оснований для привлечения к ответственности, то он вправе принять решение об отмене оспариваемого решения.

Судом и материалами дела установлено, что руководитель Предприятия не уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом и материалами дела установлено, что руководитель Общества не уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено при отсутствии доказательств надлежащего уведомления законного представителя Общества, протокол об административном правонарушении № 82 от 12 мая 2008 года вручен представителю Предприятия.

Доказательств надлежащего уведомления законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса , суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление № 82 по делу об административном правонарушении от 16 мая 2008 года, вынесенное заместителем начальника государственной жилищной инспекции Республики Коми в отношении Сыктывкарского муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (Служба заказчика) незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня принятия (изготовления) в апелляционном порядке.

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Э.В.Шипилова