Гражданский кодекс часть 1

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы Республики Коми по ветеринарному надзору от 07 апреля 2015 года № 18/2015 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии.

Определением арбитражного суда от 05 июня 2015 года заявление принято к производству, дело № А29-3577/2015 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв на заявление от 24 июня 2015 года № 02-04/7429, согласно которому ответчик заявленные требования не признает, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным (л.д. 14-22).

Принимая во внимание буквальное толкование части 7 статьи 210 и пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации целесообразно перейти к рассмотрению дела № А29-3577/2015 по правилам административного судопроизводства, что отражено в определении суда от 05 августа 2015 года.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26 февраля 2015 года на основании приказа Службы Республики Коми по ветеринарному надзору от 24 февраля 2015 года № 01-01/82 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, заместителем начальника отдела госветнадзора, надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Республики Коми ФИО2 и ведущим специалистом-экспертом отдела госветнадзора, надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля, государственным ветеринарным инспектором ФИО3 в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проведена проверка сведений, изложенных в информации ГБУ Республики Коми «Сыктывдинская СББЖ» от 18 февраля 2015 года № 49 о факте, свидетельствующем о нарушении ветеринарно-санитарных правил и норм при убое животных, уничтожении биологических отходов.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. 1). В нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», абзаца 3 пункта 3.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств», утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года, при въезде на территорию хозяйства отсутствует действующий дезбарьер.

2). В нарушение статей 13, 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; пунктов 2.2, 2.3, 3.1, 3.6 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года, в первом животноводческом помещении при входе в тамбур отсутствует дезинфекционный кювет. Содержание животных беспривязное: коровы - 14 голов, бык - производитель - 1 голова, телята (возраст 2-3 месяца) - 7 голов, телята (возраст 4-10 месяцев) - 33 головы, бычок (возраст 1-1,5) - 1 голова, телята (1-2 месяца) - 5 голов, 4 головы новорожденных телят. В помещении ненадлежащее содержание животных, а именно: грязно, в стойлах для животных нет подстилочного материала, полы не убираются от навоза. В проходе для раздачи кормов часть кормов разбросана по полу.

3). В нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» пунктов 2.2, 2.3 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года, на территории рядом с животноводческим помещением и далее по территории хозяйства складируется навоз.

2. 1). В нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пункта 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года, пунктов 1.2, 1.4, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждены Минсельхозпродом Российской Федерации от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 по проезжей части дороги хозяйства раскиданы внутренние органы животных (биологические отходы).

2). В нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; пункта 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года, пунктов 1.2, 1.4, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждены Минсельхозпродом Российской Федерации от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 в тамбуре второго животноводческого помещения стены и полы залиты кровью. Данное помещение оборудовано крюками, ваннами, весами. На полу разбросаны отходы убоя (биологические отходы) - части плоти животных, шкуры крупного рогатого скота в мешках. По всем признакам в данном тамбуре был произведен массовый убой крупного рогатого скота. При входе в данное помещение на перекладинах между столбами висят крюки для подвешивания мяса, а так же они разбросаны по полу, справа, на полу, находится окровавленная шкура от крупного рогатого скота, слева, в бытовом помещении, навалены мешки с не ошкуренными ногами крупного рогатого скота. В данном помещение, предположительно, хранилось как в подвешенном состоянии, так и на полу, мясо животных.

3. В нарушении требований ветеринарного законодательства: без проведения предубойного ветеринарного осмотра животных и термометрии, обязательной послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и других продуктов убоя (субпродуктов), клеймения мяса и субпродуктов, установленных статьями 15, 18, 21 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 1.2, 1.5, 1.10, 3.6.1, 3.6.2 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утверждены Минсельхозом СССР 27 декабря 1983 года, пунктов 1.1, 4.2, 4.3 Инструкции по ветеринарному клеймению мяса, утверждена Минсельхозпродом Российской Федерации 28 апреля 1994 года, убой животных проводился в тамбуре животноводческого помещения.

По результатам проверки ответчиком был составлен Акт проверки от 26 февраля 2015 года № 01-01/82, в котором были отражены выявленные нарушения.

26 февраля 2015 года Службой Республики Коми по ветеринарному надзору Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 выдано предписание № 01-01/82, в соответствии с которым с целью устранения выявленных нарушений предписано:

1) установить действующий дезинфекционный барьер при въезде на территорию хозяйства. Срок исполнения до 31 марта 2015 года включительно;

2) установить дезинфекционные кюветы при входе в животноводческое помещение. Срок исполнения до 31 марта 2015 года включительно;

3) привести животноводческое помещение в надлежащее состояние: очистить от грязи животноводческое помещение, обеспечить подстилочным материалом коров в стойлах, в стойлах полы очистить от навоза, очистить проходы для раздачи кормов. Срок исполнения до 31 марта 2015 года включительно;

4) вывести навоз с территории хозяйства. Срок исполнения до 31 марта 2015 года включительно;

5) провести уничтожение внутренних органов животных (биологические отходы) в присутствии государственного ветеринарного специалиста. Предоставить акт об уничтожение внутренних органов (биологических отходов) животных в Службу Республики Коми по ветеринарному надзору по адресу: <...>.

19 марта 2015 года должностным лицом Службы Республики Коми по ветеринарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении № 01-01/82-2, в соответствии с которым при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно: убой животных проводился в тамбуре животноводческого помещения, в нарушение требований ветеринарного законодательства: без проведения предубойного ветеринарного осмотра животных и термометрии, обязательной послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и других продуктов убоя (субпродуктов), клеймения мяса и субпродуктов.

07 апреля 2015 года заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Республики Коми ФИО2 вынесено постановление № 18/2015, которым Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом арбитражный суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания.

Судом установлено, что в рамках дела №А29-3576/2015 заявителем оспаривалось постановление от 07 апреля 2015 года № 17/2015, которым Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением суда от 27.10.2015 данное постановление оставлено в силе.

Постановление от 07 апреля 2015 года №17/2015 об административном правонарушении было вынесено в рамках той же проверки, проведенной на основании приказа Службы Республики Коми по ветеринарному надзору от 24 февраля 2015 года № 01-01/82 о проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой было вынесено и постановление от 07 апреля 2015 года № 18/2015 по делу об административном правонарушении, которое оспаривается в рамках настоящего дела.

Следовательно, в рамках одной проверки было выявлено наличие в действии (бездействии) ФИО1 признаков нескольких составов административных правонарушений (в рассматриваемом случае это ч.1 и ч.3 ст.10.8 КоАП РФ).

В соответствии частью 1, 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае административный орган должен был вынести одно постановление с привлечением ФИО4 к административной ответственности с учетом части 1, 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ.

Постановлением от 07 апреля 2015 года № 17/2015 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 за совершенное действие (бездействие) был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Следовательно, постановление от 07 апреля 2015 года № 18/2015 вынесено с нарушением статьи 4.4 КоАП РФ и подлежит отмене, как вынесенное с нарушением закона.

Иные доводы заявителя судом не рассматриваются, поскольку не влияют на выводы суда о незаконности оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07 апреля 2015 года №18/2015, вынесенное заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Республики Коми.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов