Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Сыктывкарскому территориальному отделу Печорского управления Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2012 №19,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

В Арбитражный суд Республики Коми обратилось Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» (далее – учреждение) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.03.2012 №19, вынесенного начальником Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

Заявитель поддержал указанное требование, полагая, что совершенное учреждением правонарушение является малозначительным. Также представитель заявителя указал, что учреждением приняты меры к устранению допущенных нарушений.

Ответчик с заявленными требованиями и доводами заявителя не согласился, указав, что оспариваемое постановление вынесено без нарушения закона, прав и законных интересов заявителя. Подробно доводы изложены в отзыве (л.д.71).

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением от 26.03.2012 №19 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Из текста оспариваемого постановления следует, что 05 марта 2012 г. в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» (далее МБУЗ «ГБЭР») при эксплуатации опасного производственного объекта «Комплекс зданий административных (терапевтический корпус, хирургический корпус, пищеблок)», расположенного в <...>, д. 27/5. и зарегистрированного в государственном реестре 16.09.2002 г. за № А25-00790-001, где установлены и используются лифты пассажирские ПП-402А зав. № 6341, зав. № 6340, лифты пассажирские для лечебно-профилактических учреждений зав. № 3802 МО, зав. № 3803МО, зав. № 8229, лифт грузовой ПГ-285 зав. № 2194, установлено, что вышеуказанным юридическим липом допущены нарушения требований нормативных правовых и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно: ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 32. «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 г. №480; п.п. 11, 26, 27 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД-03-20-2007, Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37); пп. 15) п.7 Технического регламента о безопасности лифтов (утв. Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 г. №782).

Нарушения выразились в следующем:

l. He организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

2. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

З. Не ведется учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте «Комплекс зданий административных (терапевтический корпус, хирургический комплекс, пищеблок)»;

4. В организации отсутствует документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, утвержденный организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласованный с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

5. Допущены к работе на опасном производственном объекте «Комплекс зданий административных (терапевтический корпус, хирургический комплекс, пищеблок)» лица не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям ( а именно лифтеры ФИО3, ФИО4, Рудольф Н.И. не подготовлены по профессии в установленном порядке, не имеют свидетельства о присвоении разряда и удостоверения о допуске к ведению конкретных работ на объекте);

6. Допуск к самостоятельной работе лифтеров не оформлен приказом по организации;

7. Не разработаны и не утверждены в порядке, установленном в организации, производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий (а именно: для лифтеров). Указанные инструкции не выданы под роспись рабочим (а именно: лифтерам), для которых обязательно знание этих инструкций;

8. В организации не установлен порядок проведения процедуры проверю! знаний, оформления результатов проверки знаний;

9. Лифтер ФИО5 не прошла периодическую проверку знаний производственных инструкций и /или инструкций для конкретных профессий не реже 1 раза в 12 месяцев.

10. Кабины пассажирских лифтов и лифтов для лечебно-профилактических учреждений, предназначенные для размещения людей, не оборудованы средствами для подключения к двухсторонней' переговорной связи с помещением для обслуживающего персонала.

По результатам плановой проверки составлен акт проверки от 05.03.2012 №07/12 (л.д.55).

Обнаружив указанные нарушения требований нормативных правовых и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, государственный инспектор Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО6 правомерно усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составила в отношении учреждения протокол об административном правонарушении от 2 марта 2012 г. №23.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым постановлением, указал, что большинство выявленных нарушений им устранены, о чем представлены в дело документальные доказательства.

Факт принятия заявителем мер по устранению допущенных нарушений не отрицал и представитель Ростехнадзора.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что «при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям».

Суд, учитывая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, принимая во внимание доводы учреждения, а также то, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности, а допущенное им правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в настоящее время заявителем приняты меры к устранению выявленных нарушений (значительная часть нарушений устранена, что не отрицал представитель ответчика), признает совершенное правонарушение малозначительным.

Суд полагает, что объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях – предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлен состав правонарушения – является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, с учетом разъяснений, указанных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №19 от 26.03.2012, вынесенное начальником Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершённого административного правонарушения, объявив устное замечание о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов