Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и недействительными решения от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 и предписания от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 _____________

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, _______________________________________________

от ответчика: не явился, _________________________________________________

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными и недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 и предписания от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669.

Ответчик возражает против заявленных требований, полагая, что обжалуемые ненормативные акты вынесены законно и обоснованно. Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление ФАС по РК) изложены в отзыве на заявление от 05 июня 2009 года № 05-79/2702.

Заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и пунктом 38 части 3 и частью 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрена возможность направления средств федерального бюджета в качестве субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (далее - Минсельхозпрод РК) в 2007-2008 годах являлось распорядителем средств республиканского бюджета, предназначенных на государственную поддержку в сфере сельского хозяйства.

В феврале 2009 года должностными лицами Управления ФАС по РК проводилось плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Минсельхозпродом РК требований Федерального закона от 26 июня 2008 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»).

В ходе проверки Управление ФАС по РК установило, что Минсельхозпрод РК в 2007-2008 годах оказывал за счёт бюджетных средств государственную поддержку производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в форме предоставления им субсидий, в частности – на компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное при проведении сезонных сельскохозяйственных работ. При этом предварительное согласие антимонопольного органа на оказание такой поддержки Минсельхозпродом РК не было получено. В связи с этим ответчик возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства № А 22-03/09.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения Минсельхозпродом РК положений пунктов 1 и 2 статьи 20 Закона «О защите конкуренции», Управление ФАС по РК пришло к выводу, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам, в том числе и личным подсобным хозяйствам граждан, является предоставлением им по сравнению с другими участниками агропромышленного комплекса (потенциальными участниками) более выгодных условий деятельности на соответствующих товарных рынках в сфере сельского хозяйства. Указанные субсидии, по мнению Управления ФАС по РК, являются государственной помощью со стороны органов государственной власти хозяйствующим субъектам Республики Коми, в связи с чем данная государственная помощь, в том числе на компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное при проведении сезонных сельскохозяйственных работ, должна оказываться только по предварительному согласию антимонопольного органа, по каждому виду государственной помощи и по каждому субъекту-получателю субсидии.

Поскольку ходатайства о даче согласия на предоставление отдельным производителям бюджетных средств в виде субсидий на компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное при проведении сезонных сельскохозяйственных работ, в 2007-2008 годах Минсельхозпродом РК в адрес ответчика не направлялись, Управление ФАС по РК вынесло решение от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 о признании заявителя нарушившим требования пунктов 1 и 2 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С выводами Управления ФАС по РК Минсельхозпрод РК не согласился и обжаловал решение от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 и предписание от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 в судебном порядке.

Исследовав представленные суду материалы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется: 1) в соответствии с федеральным законом; 2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; 3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; 4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 20 Закона «Защите конкуренции» предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, должны направить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи с приложением перечня определенных документов.

В силу пункта 20 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под государственной или муниципальной помощью понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 19 Закона «О защите конкуренции» установлены случаи, когда передача имущества и (или) иных объектов гражданских прав и пр. не считается государственной или муниципальной помощью.

В частности, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 19 Закона «О защите конкуренции» не является государственной или муниципальной помощью предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.

Таким образом, в силу указанной нормы предоставление денежных средств не считается государственной или муниципальной помощью при наличии следующих признаков (одновременно и в совокупности): 1) закрепление возможности предоставления денежных средств (например, субсидий) в законе субъекта Российской Федерации о бюджете или в нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; 2) установление в законе или нормативном правовом акте требований к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем; 3) предоставление денежных средств каждому (любому) лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении средств и соответствует установленным требованиям.

Статьями 43-47 Закона Республики Коми от 22 декабря 2006 года № 131-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год» определены категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2007 году, а также оговорены цели предоставления субсидий.

Статьей 49 Закона Республики Коми от 22 декабря 2006 года № 131-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год» установлено, что Правительство Республики Коми в ходе исполнения названного Закона вправе вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов республиканского бюджета Республики Коми. В частности, такие изменения могут вноситься: при передаче полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или расходов либо при предоставлении органам исполнительной власти Республики Коми, иным государственным органам Республики Коми и органам местного самоуправления средств за счет резервных фондов и дополнительных средств, поступающих в виде безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанными нормами установлено, что порядок предоставления субсидий хозяйствующим субъектам определяется Правительством Республики Коми. При этом в Приложении № 3 к Закону Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год» отдельно отражены расходы республиканского бюджета на выплаты денежных средств в виде безвозвратных и безвозмездных перечислений на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29 декабря 2006 года № 348 «О государственной поддержке в Республике Коми производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2007 году» утвержден Порядок предоставления государственной поддержки в Республике Коми производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2007 год, в котором определены условия предоставления субсидий.

Пунктом 5.9 названного выше Порядка… предусмотрены условия субсидирования части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

Так, в силу пункта 5.9.1 Порядка… субсидии предоставляются юридическим лицам, занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, по ставкам согласно приложению 12 к настоящему Порядку.

Субсидии юридическим лицам, занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, предоставляются на основании сведений о посевных площадях, отраженных в формах территориального органа Федеральной службы государственной статистики № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай 2007 года», крестьянским (фермерским) хозяйствам - на основании сведений, отраженных в формах территориального органа Федеральной службы государственной статистики № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай 2007 года» (пункт 5.9.2. Порядка).

Во исполнение статьи 7 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Правительство Российской Федерации постановлением от 29 декабря 2007 года № 997 утвердило Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства.

В пункте 1 названных Правил… отмечено, что указанные Правила…(в редакции постановления от 05 декабря 2008 года № 910) устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субсидии) в 2008 году на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, а также на комбикорма и в 2008 - 2010 годах на осуществление государственной поддержки племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, элитного семеноводства, производства льна и конопли, завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсации части затрат на приобретение средств химизации.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 5 Правил предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета…, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 997, субсидии предоставляются по ставкам, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, по ставке на 1 гектар посевных площадей.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в пункте 5 названных выше Правил (получатели субсидий), представляют в установленные сроки в уполномоченный орган справки-расчеты на предоставление субсидий по формам, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также копии документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Сроки представления указанных документов устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 6 Правил).

Уполномоченный орган на основании справок-расчетов, представленных в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, составляет и заверяет сводные справки-расчеты на предоставление субсидий по формам, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и представляет их в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленные Министерством сроки (пункт 7 Правил).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании сводных справок-расчетов на предоставление субсидий, представленных уполномоченными органами в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, определяет объем субсидий в пределах утвержденных ему в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Предоставление субсидий получателям субсидий осуществляется уполномоченным органом в пределах определяемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации объема субсидий пропорционально объемам, указанным в справках-расчетах получателей субсидий. Уточнение объемов субсидий в течение финансового года осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании отчетов, представляемых уполномоченными органами (пункт 8 Правил).

Статьей 40 Закона Республики Коми от 03 декабря 2007 года № 103-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год» установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные указанным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 27 декабря 2007 года № 334 «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми в 2008 году» утвержден Порядок предоставления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2008 год, которым определены категории производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1.13 Порядка предоставления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2008 год субсидии на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ (далее - субсидии на дизельное топливо), предоставляются юридическим лицам, занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, в размере 241 рубля на 1 гектар посевной площади под картофелем и овощами открытого грунта.

Субсидии на дизельное топливо юридическим лицам, занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, предоставляются на основании сведений о посевных площадях, отраженных в формах территориального органа Федеральной службы государственной статистики № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай 2008 года», крестьянским (фермерским) хозяйствам - на основании сведений, отраженных в формах территориального органа Федеральной службы государственной статистики № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай 2008 года».

Для получения субсидий на дизельное топливо юридические лица, занимающиеся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, и крестьянские (фермерские) хозяйства представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми справку-расчет о предоставлении в 2008 году субсидии на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и копии сведений об итогах сева под урожай 2008 года по формам статистического наблюдения № 4-СХ или № 1-фермер, заверенные получателем.

Таким образом, возможность предоставления субсидий на дизельное топливо была закреплена Законами Российской Федерации и Законами Республики Коми о бюджетах на 2007 год и на 2008 год, то есть – на каждый финансовый год.

Нормативными актами, регулирующими вопросы предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, определены требования к виду деятельности получателя средств и месту ее осуществления получателем.

В 2007-2008 годах порядок предоставления субсидий из федерального бюджета утвержден: постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 832 «О предоставлении в 2007 году из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»; постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 997 «Об утверждении Правил предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства».

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 997 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает формы справок-расчетов, утверждает перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, для предоставления их в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01 февраля 2008 года № 23 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 997», утверждены ставки субсидий на 2008 год по направлениям государственной поддержки (приложение № 1); ставки субсидий на 1 гектар посевных площадей, устанавливаемым субъектам Российской Федерации (приложения №№ 2-3); перечни субъектов Российской Федерации, в которых получателям субсидий предоставляются субсидии (приложения №№ 2-5); формы справок-расчетов на предоставление субсидий (приложения №№ 6-16, 32, 34); формы сводных справок-расчетов на предоставление субсидий (приложения №№ 17-27, 33, 35); формы отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (приложения №№ 29-30); перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий (приложение № 31).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, являясь уполномоченным на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации органом исполнительной власти Республики Коми, проверяет документы, составляет сводные справки-расчеты и представляет их в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для определения объема субсидий, а также ежеквартально предоставляет отчет и отчетность о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункт 7-8, 10 постановления Правительства Российской Федерации № 997).

Анализируя перечисленные выше акты можно сделать вывод о том, нормативными актами Республики Коми четко определено выделение субсидий на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде субсидий на компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ. При этом Минсельхозпродом РК самостоятельных решений в части установления порядка и условий предоставления субсидий на компенсацию части расходов на дизельное топливо не принимается.

Суд признает убедительными доводы заявителя о том, что нормативными актами, регулирующими выделение в 2007-2008 годах субсидий на компенсацию части расходов на дизельное топливо, соблюдается условие о предоставлении денежных средств каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному требованию.

Предоставление субсидии на компенсацию части расходов на дизельное топливо носит заявительный характер. Расчетная база определяется исходя из данных официального статистического учета, что отражено в подпункте «к» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации № 997. Перечень потенциальных получателей субсидий Минсельхозпродом РК не может быть произвольно изменен (или дополнен).

Как уже было указано выше, в силу пункта 5.9.1 Порядка предоставления государственной поддержки в Республике Коми производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2007 год субсидии предоставляются юридическим лицам, занимающимся производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, по ставкам согласно приложению 12 к настоящему Порядку.

Аналогичные положения содержались в Правилах предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что нормативными актами Республики Коми (законы Республики Коми, постановления Правительства РК), регулирующими в 2007-2008 годах предоставление субсидий, установлен такой порядок, при котором субсидии, в том числе – на компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное при проведении сезонных сельскохозяйственных работ, получает каждый обратившийся сельскохозяйственный товаропроизводитель, если он и характер его деятельности соответствует требованиям, установленным законодательством.

При таких обстоятельствах решение Управления ФАС по РК от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 и предписание от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 были вынесены необоснованно, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми удовлетворить.

2. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 и предписание от 15 апреля 2009 года № 05-78/1669 признать недействительными.

3. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй апелляционный арбитражный суд (город Киров) в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Т.И. Галаева

Изготовлено: 30.12.09., гти