Гражданский кодекс часть 1

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми обратилось с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15 апреля 2009 года № 05-78/1665 и предписания от 15 апреля 2009 года № 05-78/1665.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявления просит отказать, полагает, что в данном случае имело место выделение субсидий тем получателям, которые соответствуют установленным критериям отбора, в связи с чем Минсельхозпроду РК необходимо было получить предварительное письменное согласие Коми УФАС России в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции.

Определением от 29.06.2009 г. по ходатайству ответчика и отсутствии возражений со стороны заявителя производство по делу № А29-3708/2009 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу № А29-3705/2009, в рамках которого также рассматривалась заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, вынесенных в связи с выделением субсидий на поддержку северного оленеводства в аналогичный период (2007 – 2008 годы) и на основании тех же постановлений Правительства Республики Коми.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.07.2009 г. по делу № А29-3705/2009 заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми удовлетворено, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15.04.2009 № 05-78/1660 признаны недействительными.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.11.2009 г. указанное решение оставлено без изменения.

Определением суда от 01.12.2009 г. в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу возобновлено.

Представители заявителя и ответчика на своих позициях настаивают.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Законом Республики Коми от 22.12.2006 г. № 131-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год» и Законом Республики Коми от 03.12.2007 г. № 103-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год» были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субсидий по различным направлениям государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, в том числе на организацию системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан.

Минсельхозпрод РК в 2007-2008 годах являлось распорядителем средств республиканского бюджета, предназначенных на государственную поддержку в сфере сельского хозяйства.

В феврале 2009 года должностными лицами Управления ФАС по РК проводилось плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Минсельхозпродом РК требований Федерального закона от 26.06.2008 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»).

В ходе проверки Управление ФАС по РК установило, что Минсельхозпрод РК в 2007-2008 годах оказывал за счёт бюджетных средств государственную поддержку производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в форме предоставления им субсидий, в частности - на организацию системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан.

В связи с тем, что при этом предварительное согласие антимонопольного органа на оказание такой поддержки Минсельхозпродом РК получено не было, ответчик возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства № А 17-03/09.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения Минсельхозпродом РК положений пунктов 1 и 2 статьи 20 Закона «О защите конкуренции», Управление ФАС по РК пришло к выводу, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам, в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям, является предоставлением им по сравнению с другими участниками агропромышленного комплекса (потенциальными участниками) более выгодных условий деятельности на соответствующих товарных рынках в сфере сельского хозяйства. Указанные субсидии, по мнению Управления ФАС по РК, являются государственной помощью со стороны органов государственной власти хозяйствующим субъектам Республики Коми, в связи с чем данная государственная помощь, в том числе на организацию системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан, должна оказываться только по предварительному согласию антимонопольного органа, по каждому виду государственной помощи и по каждому субъекту - получателю субсидии.

Поскольку ходатайства о даче согласия на предоставление отдельным производителям бюджетных средств в виде субсидий на государственную поддержку мероприятий по организации системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан в 2007-2008 годах Минсельхозпродом РК в адрес ответчика не направлялись, Управление ФАС по РК вынесло решение от 15.04.2009 № 05-78/1665 о признании заявителя нарушившим требования пунктов 1 и 2 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Минсельхозпрод РК с выводами Управления ФАС по РК не согласился и обжаловал указанные решение и предписание в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется: 1) в соответствии с федеральным законом; 2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; 3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; 4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 20 Закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, должны направить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи с приложением перечня определенных документов.

В силу пункта 20 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под государственной или муниципальной помощью понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 19 Закона «О защите конкуренции» установлены случаи, когда передача имущества и (или) иных объектов гражданских прав и пр. не считается государственной или муниципальной помощью.

В частности, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 19 Закона «О защите конкуренции» не является государственной или муниципальной помощью предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.

Таким образом, в силу указанной нормы предоставление денежных средств не считается государственной или муниципальной помощью при наличии следующих признаков (одновременно и в совокупности): 1) закрепление возможности предоставления денежных средств (например, субсидий) в законе субъекта Российской Федерации о бюджете или в нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; 2) установление в законе или нормативном правовом акте требований к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем; 3) предоставление денежных средств каждому (любому) лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении средств и соответствует установленным требованиям.

Законом Республики Коми от 21.12.2007 г. № 128-РЗ «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми» (далее Закон РК № 128-РЗ) определены основы в области государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми, установлены формы и методы государственного стимулирования и регулирования в сфере развития сельского хозяйства на территории Республики Коми.

Статьями 2, 5 и 8 Закона РК № 128-РЗ определены субъекты получения государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми, основные цели государственной поддержки и формы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми, в т.ч. в виде предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Финансирование мер такой поддержки осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных источников, объемы финансирования, направляемые на государственную поддержку, устанавливаются законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год (статья 7 Закона РК № 128-РЗ).

Ранее данная сфера регламентировалась Законом РК от 07.05.1996 г. № 19-РЗ «О государственном регулировании и поддержке агропромышленного производства», статьей 7 которого предусмотрено оказание мер государственной поддержки в виде предоставления субсидий и субвенций из республиканского бюджета Республики Коми, порядок предоставления которых, а также условия их доведения до соответствующих субъектов рынка устанавливаются Правительством Республики Коми.

В приложении № 3 к Закону Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год» отдельно отражены расходы республиканского бюджета на выплаты денежных средств в виде государственной поддержки мероприятий на организацию системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан в размере 6000 тыс. руб.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2006 г. № 348 «О государственной поддержке в Республике Коми производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2007 году» утвержден Порядок предоставления государственной поддержки в Республике Коми производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2007 год, в котором определены мероприятия в области сельскохозяйственного производства условия предоставления государственной поддержки мероприятий по организации системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан (пункт 5.5) в виде субсидий, которые предоставляются на компенсацию части расходов по приобретению оборудования для оснащения пунктов приема молока, пунктов убоя и первичной обработки скота, закупаемых от личных подсобных хозяйств граждан, автомобилей-фургонов, автоцистерн специализированных для сбора молока от личных подсобных хозяйств, по доставке на перерабатывающие предприятия, цеха по переработке и пункты первичной обработки молока, закупленного от личных подсобных хозяйств граждан.

Статьей 40 Закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год» установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные указанным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

В приложении № 3 к Закону Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год» оговорены категории получателей субсидий по Минсельхозпроду Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 27.12.2007 г. № 334 «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми в 2008 году» утвержден Порядок предоставления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2008 год, которым определены категории производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 1.4).

Таким образом, возможность предоставления субсидий по поддержке мероприятий по организации системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан была закреплена Законами Республики Коми о бюджете и на 2007 год и на 2008 год, то есть – на каждый финансовый год.

Нормативными актами, регулирующими вопросы предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, определены также и требования к виду деятельности получателя средств и месту ее осуществления получателем.

В соответствии с пунктами 5.5.2 и 1.4.3 постановлений Правительства Республики Коми от 29.12.2006 г. № 348 и от 27.12.2007 г. № 334 соответственно распределение средств осуществляется комиссией по вопросам предоставления субсидий на государственную поддержку мероприятий по вопросам организации системы закупок сельскохозяйственной продукции, созданной при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.

Пунктом 5.5.1. Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2006 г. № 348, предусмотрено, что субсидии предоставляются организациям агропромышленного комплекса, потребительским обществам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, занимающимся закупкой сельскохозяйственной продукции от населения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.4.1. Порядка, утвержденного на 2008 год.

Проанализировав перечисленные выше акты можно сделать вывод о том, нормативными актами Республики Коми четко определено выделение субсидий на поддержку осуществления такого вида деятельности, как мероприятия по организации системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан.

При этом Минсельхозпродом РК самостоятельных решений в части установления порядка и условий предоставления субсидий на мероприятия по организации системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан не принималось.

В преамбуле постановления № 334 указано - «В целях реализации законов Республики Коми «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми…», а из содержания пункта 1 и 2 постановления № 348, преамбулы Порядка, утвержденного этим постановлением, следует, что субсидии должны предоставляться лицам, производящим сельскохозяйственную продукцию и продовольствие на территории Республики Коми.

Кроме того, суд отмечает, что выделение субсидий на мероприятия по организации системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан в соответствии с Законом Республики Коми от 21.12.2007 г. № 128-РЗ «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Республике Коми» само по себе предполагает, что местом осуществления такой деятельности является Республика Коми.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что нормативными актами Республики Коми (законами, постановлениями Правительства), регулирующими предоставление субсидий, установлен такой порядок, при котором субсидии, в том числе на поддержку мероприятий по организации системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан, получает каждый обратившийся сельскохозяйственный товаропроизводитель, если он и характер его деятельности соответствует требованиям, установленным законодательством, предоставление субсидий носит заявительный характер.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что кому-либо из обратившихся с заявлением о предоставлении субсидий, было отказано в таковом предоставлении, отсутствуют доказательства, что предоставление субсидий имело место не в отношении каждого обратившегося лица. Управлением не представлено доказательств, что получатели субсидий получили определенные преимущества перед другими участниками рынка, осуществляют деятельность не на территории Республики Коми и были поставлены в более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. В деле отсутствуют доказательства лишения кого-либо права на обращение с заявлением о предоставлении субсидий, нарушения нормативно установленного порядка предоставления субсидий и требований антимонопольного законодательства. Не отражены указанные обстоятельства и в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15.04.2009 № 05-78/1665 вынесены необоснованно, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 186, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми удовлетворить.

2. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15.04.2009 г. № 05-78/1665 и предписание от 15.04.2009 г. № 05-78/1665 признать недействительными.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Д. А. Тарасов