Гражданский кодекс часть 1

Министерство здравоохранения Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Хелфи» (далее – ООО МЦ «Хелфи», Общество) в действиях которого были выявлены при проверке признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно - КоАП РФ).

В связи с неявкой в судебное заседание представителя заявителя и переходом от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции судом объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 14.05.2012.

После перерыва представитель заявителя настаивал на требованиях о привлечении к административной ответственности ООО МЦ «Хелфи».

Представитель ответчика на требования возражал, не отрицая наличия указанного состава административного правонарушения в действиях его доверителя, но ссылаясь на наличие признаков малозначительности совершенного правонарушения, исходя из обстоятельств его совершения и устранения каких либо последствий, в том числе самого правонарушения к моменту рассмотрения дела в суде.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд становил следующее.

Министерством здравоохранения Республики Коми проведена выездная плановая проверка Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Хелфи» в период с 15 по 19 марта 2012 года, по адресу места осуществления медицинской лицензируемой деятельности: <...> (обособленное подразделение ООО МЦ «Хелфи»), на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Коми от 05 марта 2012 года № 319-р (л.д. 19-22).

В ходе проверки был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности Обществом с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Хелфи» без специального разрешения (лицензии), а именно специалистом Министерства здравоохранения РК и привлеченным экспертом проанализированы следующие документы:

- прейскурант платных медицинских услуг, оказываемых обособленным подразделением (л.д. 33-34);

- должностная инструкция операционной медицинской сестры от 12.01.2012 (л.д. 35-36);

- журнал для записи операций (лазерные), начатый 04.10.2010 (л.д. 37-42);

- журнал записи операций, начатый 18.10.2010 (л.д. 43-51) и другие документы.

Установлено, что трудовые отношения оформлены с медицинской сестрой ФИО3, имеющей соответствующую подготовку по операционному делу, при этом Обществом неоднократно проводились с ее участием офтальмологические операции разного рода и типа, с различным уровнем сложности.

Вместе с тем, соответствующая лицензия на такой вид медицинской деятельности как операционное дело Обществом своевременно оформлена не была.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Лицензирование медицинской деятельности осуществляется в порядке, установленном Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 № 30.

Перечень видов медицинской деятельности определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 мая 2007 № 323 «Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной, помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной и медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи».

Вышеуказанным приказом, в том числе, определен следующий вид деятельности: работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по операционному делу. Организация лицензии на указанный вид деятельности не имеет.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью Медицинского центра «Хелфи» осуществляет вышеуказанный вид медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), следовательно данные действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом заявитель считает, что осуществление медицинской деятельности с вышеуказанными нарушениями лицензионных требований и условий представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан Российской Федерации.

В соответствии статьей 5.1 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июня 1993 № 5487-1, и утвержденным Указом Главы Республики Коми от 17 сентября 2009 г. № 106 «О Министерстве здравоохранения Республики Коми», в рамках осуществления переданных полномочий по лицензированию медицинской деятельности, главным специалистом-экспертом отдела лицензирования Министерства здравоохранения Республики Коми ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2012 г. № 06/2012/01.

Судом установлено, что процедура привлечения Общества к административной ответственности Министерством здравоохранения Республики Коми соблюдена, сроки доля привлечения к административной ответственности не истекли, формально действия ООО МЦ «Хелфи» содержат признаки указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, суд должен принять во внимание следующие обстоятельства.

В августе 2010 года, на момент первичного лицензирования на территории Республики Коми в городе Сыктывкаре Обществом был подготовлен и предоставлен на рассмотрение в Министерство здравоохранения Республики Коми полный пакет необходимых документов, в том числе и необходимых для лицензирования вида деятельности «операционное дело». В том числе были предоставлены на момент проверки и имеются в настоящий момент документы об образовании и сертификаты по специальности на обученного сотрудника, с которым оформлены трудовые отношения, а именно на медицинскую сестру ФИО3, имеющую специальную подготовку «операционное дело».

Однако, в заявке на получение лицензии в августе 2010 года Общество не выделило «Операционное дело» в отдельный вид деятельности, посчитав, что он охватывается более широким понятием, который звучит в лицензии как: при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по офтальмологии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: офтальмологии.

На момент проверки и выдачи лицензии проверяющие представители Министерства здравоохранения Республики Коми должны были понимать род нашей деятельности Общества и разрешить заниматься в том числе операционным делом (согласно лицензии № ЛО-11-01-000428 от 02.08.2010 данный вид деятельности в ней указан не был).

Таким образом, при достаточной осмотрительности как со стороны работников Общества, так и со стороны представителей Министерства здравоохранения РК при выдаче лицензии данное нарушение могло быть предупреждено.

Доказательств каких-либо наступивших неблагоприятных последствий в результате выявленного правонарушения заявителем в суд не представлено.

Вместе с тем, Общество, считая, что в его действиях содержится признаки малозначительности, представило в суд доказательства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения.

В частности представлена новая лицензии согласно которой Общество имеет право на осуществление такого вида лицензируемой медицинской деятельности как операционное дело (л.д. 93-94).

Копия лицензии подтверждает факт наличия всего необходимого в распоряжении Общества как на момент проведения проверки, так и на момент получения первоначальной лицензии в 2010 году (Лицензия с приложением №ЛО-11-01-000833 от 17 апреля 2012 года).

С учетом того, что ООО Медицинский центр «Хелфи» Офтальмологическая клиника «Созвездие» считается добросовестной организацией, занимающейся медицинской деятельностью на территории Российской Федерации на протяжении более чем, десяти лет, суд полагает обоснованными доводы Общества о наличии признаков малозначительности данного правонарушения, которое исправлено в кротчайшие сроки, а так же не повлекли существенных последствий и реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что «при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям».

Суд, учитывая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, а так же то, что допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, признаёт совершенное правонарушение малозначительным.

Суд полагает, что объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения - является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, с учётом разъяснений, указанных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10, суд отказывает в удовлетворении требований административного органа о привлечении ООО МЦ «Хелфи» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству здравоохранения Республики Коми в привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Хелфи» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, освободив Общество с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Хелфи» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание о недопустимости нарушения законодательства в сфере лицензирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья В.В. Шишкин