Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «РИТУАЛ» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Республики Коми в лице Министерства финансов Республики Коми

о взыскании убытков

при участии:

от третьего лица - ФИО1, по доверенности от 09.01.2013 г. №01-05/22

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «РИТУАЛ» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – МУП «РИТУАЛ» МО ГО «Ухта», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее – ответчик) о взыскании убытков, возникших в связи с отсутствие возмещения расходов на погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные действующим законодательством сроки, в размере 65 430 руб. 56 коп.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что по действующему законодательству расходы на погребение умерших, личность которых не установлена, подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, в данном случае – казны Республики Коми. Следовательно, Российская Федерация не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении иска следует отказать.

Третье лицо – Министерство финансов Республики Коми, выступающее в данном деле в качестве уполномоченного органа от имени публично-правового образования (Республики Коми), считает, что исковые требования являются обоснованными и предъявлены к надлежащему ответчику. По мнению Министерства, ссылка ответчика на положения Закона о погребении и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривающих, что предоставление материальной и иной помощи для погребения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, несостоятельна, поскольку расходы на погребение умерших, личность которых не установлена, подлежащие возмещению специализированной организацией, оказывающей соответствующие услуги, не относятся к материальной или иной помощи, по смыслу указанных законов.

Лица, участвующие в деле извещены о дате, времени и месте судебного заседании надлежащим образом. Истец и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие сторон.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал вышеизложенную позицию по делу.

Как видно из дела, МУП «РИТУАЛ» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела, которая на основании Устава предприятия, оказывает услуги, предусмотренные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 , в том числе, услуги по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в установленные действующим законодательством сроки.

В период с 23.04.2010 по 25.07.2012 предприятием было произведено погребение умерших, личность которых не установлена, в количестве 12 человек, о чем МУЗ «Ухтинская городская больница № 1» составлены заявки на захоронение (№1428 от 16.04.2010; №1697 от 05.05.2010; № 1906 от 19.05.2010; № 538 от 16.02.2011; № 916 от 15.03.2011; № 1115 от 25.03.2011; № 1263 от 04.04.2011; № 2166 от 08.06.2011; № 2967 от 17.08.211; № 4000 от 17.11.2011; № 2458 от 19.07.2012; 1107 от 09.04.5012), Территориальным отделом Управления ЗАГС РК по г. Ухте выданы справки о смерти (№ 440 от 23.04.2010; № 532 от 18.05.2010; № 595 от 03.06.2010; № 316 от 21.03.2011; № 357 от 31.03.2011; № 342 от 29.03.2011; № 381 от 07.04.2011; № 624 от 14.06.2011; № 880 от 26.08.2011; № 1221 от 30.11.2011; № 782 от 25.07.2012; № 384 от 11.04.2012), а также Отделом социальной защиты населения администрации МО ГО «Ухта» оформлены счета-заказы (№ 395 от 23.04.2010; № 484 от 18.05.2010; № 537 от 03.06.2010; № 305 от 21.03.2011; № 336 от 31.03.2011; № 332 от 29.03.2011; № 358 от 07.04.2011; № 602 от 15.06.2011; № 839 от 26.08.2011; № 1157 от 30.11.2011; № 795 от 25.07.2012; № 519 от 18.05.2012).

Общая сумма расходов на погребение за 2010 - 2012 годы составила по расчету истца 65430 руб. 56 коп.

17.05.2010 истец обратился к ответчику с письмом № 293 в котором просил разъяснить порядок возмещения указанных расходов за счет средств федерального бюджета.

В ответе на указанное письмо ответчик сообщил, что в федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов финансирование расходов бюджетов субъектов в виде субвенций на вышеуказанные цели не предусмотрено, в этой связи органы федерального казначейства не вправе принимать, рассматривать документы и оплачивать расходы специализированных организаций по погребению умерших, личность которых не установлена.

Отсутствие возмещения расходов на сумму 65 430,56 руб., послужило основанием предъявления МУП «РИТУАЛ» в арбитражный суд искового заявления о взыскании убытков.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, МУП «РИТУАЛ», являясь специализированной организацией по вопросам похоронного дела, в спорный период осуществляло погребение умерших, личность которых не установлена. В течение 2010-2012 годов истец произвел захоронение 12 граждан. Стоимость услуг истца в соответствии с ценами, утвержденными органами местного самоуправления, составила 65 430,56 руб.

В статье 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также приведен перечень услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении указанных умерших.

Согласно пункту 3 указанной нормы стоимость таких услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, установленном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено возмещение специализированной организации стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню таких услуг, а также установлены источники финансирования в зависимости от категории умерших.

С учетом изложенного, право истца на получение в установленном порядке возмещения расходов на погребение умерших, личность которых не установлена, предусмотрено федеральным законом. Отсутствие такого возмещения влечет причинение истцу убытков, которые подлежат возмещению в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. При определении такого публично-правового образования судам рекомендовано руководствоваться Положениями статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающими полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и устанавливающими принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Услуги по погребению умерших являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов специализированной службы, связанных с погребением умерших лиц, личность которых не установлена, и умерших, не имеющих родственников либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

В силу пункта 7 указанной правовой нормы полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации и Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. При этом финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, из системного анализа правовых норм Конституции Российской Федерации и Закона о погребении о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по предмету совместного ведения, следует, что финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших, личность которых не установлена должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Вместе с этим, суд также учитывает, что обязанность ответчика возмещать истцу расходы, связанные с погребением умерших, установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 11.02.2010 по делу № А29-12578/2009, имеющим в силу ст. 69 АПК РФ преюдициальный характер и не противоречит сложившейся судебной практике (определение ВАС РФ от 27.07.2012 № ВАС-10103/12).

В настоящем деле истцом заявлены требования о взыскании убытков за новый период. Расчет затрат на погребение произведен истцом в соответствии с п. 3 ст. 9 Закона о погребении, постановления Правительства РФ от 12.10.2010 N 813 «О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение». При расчёте суммы иска стоимость погребения умерших, личность которых не установлена, определялась на дату смерти умершего, в размере, определённом согласно Закону о погребении в его редакции, действующей на дату смерти.

В 2010 году расходы к возмещению на погребение одного умершего составили согласно гарантированному перечню 5200,00 руб.; в 2011 году - 5547,23 руб.; в 2012 году – 5538,00 руб.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что из федерального бюджета были переданы бюджету Республики Коми средства на финансирование и возмещение расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О погребении и похоронном деле», понесенных в 2010-2012 годах специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Поскольку Российская Федерация не доказала предоставление субъекту Российской Федерации – Республике Коми, финансовых средств (субвенций) на указанные цели, вследствие чего последний не смог обеспечить специализированным организациям финансирование расходов по погребению умерших, личность которых не установлена, арбитражный суд удовлетворяет исковые требования о взыскании в пользу истца убытков в размере 65 430,56 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 65 430 руб. 56 коп. убытков, 2617 руб. 22 коп. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья О.В. Маркова