Гражданский кодекс часть 1

о взыскании 48 059 руб. 70 коп. платы за провоз тяжеловесного груза по государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми

при участии представителей сторон в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - по доверенности № 36 от 22.05.2009г.;

от ответчика: ФИО1 - предприниматель (паспорт);

установил:

Дорожное агентство Республики Коми обратилось в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 48 059 руб. 70 коп. платы за провоз тяжеловесного груза по государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми. Определением арбитражного суда от 04.06.2009г. судом принято к рассмотрению заявление истца об уточнении исковых требований, согласно которого истец просит, указывая на наличие арифметической ошибки, взыскать с ответчика 46 479 руб. 96 коп. платы за провоз тяжеловесного груза по восьми представленным актам.

Ответчик отклонил исковые требования истца, указывая в отзыве на иск от 02.06.2009г. (л.д.82-85) на незаконность Постановления Правительства Республики Коми № 134 от 03.08.2004г.

Определением арбитражного суда от 01.07.2009г. производство по делу № А29-3860/2009 было приостановленопо ходатайству ответчика до рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 в Верховном суде Республики Коми о признании недействительным Постановления Правительства Республики Коми № 134 от 03.08.2004г. «О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми», которым предусмотрен порядок взимания платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, провозящим тяжеловесные грузы по государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми.

Решением Верховного суда Республики Коми от 10.07.2009г. по делу № 3-35/2009 г. заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании недействующим Постановления Правительства Республики Коми от 03.08.2004г. №134 «О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми» удовлетворено. Определением Верховного суда Российской Федерации от 14.10.2009 г. решение Верховного суда Республики Коми от 10.07.2009г. оставлено без изменения.

Определением арбитражного суда от 16.11.2009г. возобновлено производство по настоящему делу. Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела уведомления о вручении их представителям копии определения суда о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания на 02.12.2009г., и явка представителей сторон. По правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 12 час. 50 мин. 09.12.2009г., после окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы полномочных представителей сторон, суд выяснил следующее.

Дорожное агентство Республики Коми (далее – Агентство) в соответствии с пунктом 1 Положения о Дорожном агентстве Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми № 16 от 07.02.2005 года (л.д.53-58), является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по управлению дорожным хозяйством Республики Коми, проводящим государственную политику и осуществляющим в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Коми.

Среди полномочий, осуществляемых Агентством, в пункте 7 Положения предусмотрено осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением правил по охране автомобильных дорог и правил пользования автомобильными дорогами, в том числе с использованием весового контроля, выдача в установленном порядке платных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов (подпункт 26); представление на утверждение Правительству Республики Коми ставки платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам (подпункт 27), а также утверждение методики и осуществление расчета платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам (подпункт 28).

В результате проведения весового контроля на ППВК, расположенном на 46 км автодороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск», 10.04.2008г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 6303 А 8-326 гос. рег. номер <***> с прицепом Лесовоз JUKI гос.рег. номер АК1698 11, водитель ФИО4), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 3 от 10.04.2008г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 21 763 руб. 02 коп. (л.д.9).

В результате проведения весового контроля на ПВК, расположенном на 9 км автодороги «Обход г.Сыктывкара», 27.05.2008г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 6303 А8-326 гос. рег. номер <***> с прицепом Лесовоз JUKI гос.рег. номер АК1698 11, водитель ФИО5), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 6 от 27.05.2008г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 6 347 руб. 68 коп. (л.д.15).

В результате проведения весового контроля на ПВК, расположенном на 9 км автодороги «Обход г.Сыктывкара», 24.07.2008г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 64229 гос. рег. номер <***> с прицепом МАЗ 9758-012 гос.рег. номер АК2488 11, водитель ФИО6), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 3 от 24.07.2008г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 4 595 руб. 33 коп. (л.д.20).

В результате проведения весового контроля на ПВК, расположенном на 9 км автодороги «Обход г.Сыктывкара», 18.08.2008г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 6303 А 8-326 гос. рег. номер <***> с прицепом МАЗ 837810-020 гос.рег. номер АК1274 11, водитель ФИО7), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 1 от 18.08.2008г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 341 руб. 00 коп. (л.д.26).

В результате проведения весового контроля на ПВК, расположенном на 9 км автодороги «Обход г.Сыктывкара», 03.03.2009г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 6303 А 8-326 гос. рег. Номер <***> с прицепом Briab гос.рег. номер АК3731 11, водитель ФИО4), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 6 от 03.03.2009г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 2 462 руб. 35 коп. (л.д.31).

В результате проведения весового контроля на ППВК, расположенном на 179 км автодороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск», 03.03.2009г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 64229 гос. рег. номер <***> с прицепом МАЗ 9758-012 гос.рег. номер АК2488 11, водитель ФИО8), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 6 от 03.03.2009г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 4 540 руб. 69 коп. (л.д.37).

В результате проведения весового контроля на ППВК, расположенном на 179 км автодороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск», 04.03.2009г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 64229 гос. рег. номер <***> с прицепом МАЗ 9758-012 гос.рег. номер АК2488 11, водитель ФИО8), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 2 от 04.03.2009г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 2 587 руб. 95 коп. (л.д. 41).

В результате проведения весового контроля на ПВК, расположенном на 9 км автодороги «Обход г.Сыктывкара», 05.03.2009г. установлен факт перевозки тяжеловесного груза автотранспортом (тягач МАЗ 6303 А 8-326 гос. рег. номер <***> с прицепом Нарко Лесовоз гос.рег. номер АК4249 11, водитель ФИО7), составлен акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) № 1 от 05.03.2009г., на основании которого произведен расчет платы за провоз тяжеловесного груза в сумме 5 421 руб. 68 коп. (л.д.47).

Все вышеперечисленные единицы автотранспорта принадлежат Индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Указанными актами зафиксированы нарушения требований нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид перевозок, в частности, при контроле было установлено, что перевозка осуществлялась с превышением установленных предельных значений полной и (или) осевой массы транспортных средств, а также отсутствовало специальное разрешение на перевозку.

Автомобильная дорога «Обход г. Сыктывкара», на которой осуществлялся весовой контроль, согласно распоряжению Главы Республики Коми № 809-р от 09.06.2000г. и распоряжению Правительства Республики Коми № 103-р от 25.03.2003г. является дорогой общего пользования, находящейся в государственной собственности Республики Коми. Нахождение автомобильной дороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск» в государственной собственности подтверждается также решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом № 85 от 24.03.2005г. (л.д.59-68).

Претензиями от 26.03.2009г. № 3/1298 и № 3/1278 Дорожное агентство Республики Коми предложил ответчику в течение 10 дней с момента получения претензии перечислить в бюджет Республики Коми 35 509 руб. 38 коп. (л.д.69-72) и 12 550 руб. 32 коп. (л.д.73-76) платы за провоз тяжеловесных грузов.

Поскольку ответчик плату за провоз тяжеловесных грузов не перечислил, Дорожное агентство Республики Коми обратилось с заявлением о взыскании платы за провоз тяжеловесных грузов в арбитражный суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 962 от 26.09.1995 г. «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам, с 1 января 1996 г. введены платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящих тяжеловесные грузы по федеральным дорогам. Одновременно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 22-П от 17.07.1998г. данное Постановление Правительства Российской Федерации было признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьями 14, 16 Закона Республики Коми № 1-РЗ от 11.01.2005 г. «Об автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми» проезд транспортных средств с нагрузками и габаритными размерами, превышающими установленные нормативными актами, техническими регламентами или стандартами, осуществляется на основании специальных разрешений, при выдаче которых с владельцев в качестве компенсации за наносимый автомобильным дорогам ущерб взимается плата, размеры которой утверждаются Правительством Республики Коми по представлению органа по управлению дорожным хозяйством Республики Коми. Взимаемые суммы зачисляются в доход республиканского бюджета Республики Коми.

Предельные значения весовых параметров транспортных средств, ставки платы за провоз тяжеловесных грузов и порядок ее взимания установлены Постановлением Правительства Республики Коми № 134 от 03.08.2004г. «О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми».

Пунктом 7 Положения о порядке взимания платы за провод тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного вышеуказанным Постановлением (далее – Положение), установлено, что провоз тяжеловесных грузов по автодорогам подлежит оплате в случае, если полная масса транспортного средства (автопоезда) с грузом или без груза и (или) осевая масса на одну или несколько осей превышает значения установленные в приложении 1 к Положению или указанные в специальном разрешении на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза.

Согласно пункту 14 Положения в случае установления на пунктах весового контроля факта перевозки тяжеловесных грузов по автодорогам, осуществляемой с нарушениями установленных требований, внесение платы за провоз тяжеловесных грузов может осуществляться на пунктах весового контроля в наличной форме. В случае отказа владельца или пользователя автомобильного транспорта от оплаты провоза тяжеловесных грузов по автодорогам работниками составляется акт контроля весовых параметров транспортного средства (автопоезда) по установленной форме.

Решением Верховного суда Республики Коми от 10.07.2009г. по делу № 3-35-2009 (л.д.145-147) Постановление Правительства РК от 03.08.2004 № 134 (ред. от 07.02.2007) «О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми» и утвержденного им Положения признано недействующим.

Суд указал, что отношения по возмещению вреда, причиняемого транспортными средствами, масса которых с грузом или без груза и (или) масса нагрузки в расчете на одну ось которых превышают нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в настоящее время урегулированы Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации» от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ с изменениями и дополнениями.

В силу статей 11, 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено только определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Вопросы же установления порядка возмещения вреда, порядка определения такого вреда, выдачи специального разрешений, осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов такого контроля, определения постоянно действующих маршрутов, транспортных средств, перевозящих тяжеловесные и (или)
крупногабаритные грузы, находятся в компетенции органов государственной власти Российской Федерации и разрешаются ими по правилам статьи 31 Федерального закона.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2009г. № 3-Г09-20 (л.д. 148-150) данное решение оставлено без изменения.

Верховным судом Республики Коми сделан вывод, что со вступлением в силу Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений о некоторые законодательные акты Российской Федерации» Постановление Правительства Республики Коми «О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми» от 3 августа 2004 года № 134 и утвержденное им Положение о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, не только вошли в противоречие с законодательством большей юридической силы, но и нарушают права и свободы граждан и организаций, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Время, с которого нормативный правовой акт признается недействующим, должно быть указано в резолютивной части решения. В случае признания нормативного правового акта недействующим не со дня его принятия, а с иного времени (например, со дня вступления решения в законную силу), это должно быть обосновано в мотивировочной части решения.

В мотивировочной части решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2009г. отражен следующий мотив для определения судом момента признания Постановления недействующим только со дня вступления решения в законную силу: «С целью обеспечения стабильности правоотношений, основанных на применении в течение длительного времени указанных выше Постановления и утвержденного им Положения».

Фактически со дня вступления в силу Федерального закона (с 14.11.2007г.) при составлении Актов контроля весовых параметров транспортных средств за период с апреля 2008г. по март 2009 года истец применял Постановление Правительства РК от 3 августа 2004 года № 134 и утвержденное им Положение о порядке взимания платы, уже вошедшие в противоречие с законодательством большей юридической силы (Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007г.), тем самым нарушал права и свободы граждан и организаций, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

По смыслу данной правовой нормы, указанное правило применяется и в случае, если нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, признается судом не действующим с определенного им момента.

На основании изложенного, с учетом статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Постановление Республики Коми №134 от 03.08.2004г. и утвержденное им Положение «О порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми» не подлежат применению.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для взыскания заявленной суммы с ответчика в пользу истца, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Е.С. Скрипина