Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными решения Конкурсной комиссии (протокол от 26 марта 2007 № 7) о результатах открытого конкурса на право заключения договора на право проведения ГТО в Эжвинском районе города Сыктывкара и его результатов, о понуждении Министерства промышленности и энергетики Республики Коми выбрать победителя из числа оставшихся претендентов, участвовавших в открытом конкурсе, и о понуждении Министерства внутренних дел Республики Коми расторгнуть дополнительное соглашение к договору, заключенному ранее по месту проведения технического диагностирования при ГТО в Эжвинском районе города Сыктывкара с победителем открытого конкурса (ООО «Автоконтроль») _______________________________________________________________

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, _____________________________________________

от Минпромэнерго РК: ФИО2, ______________________________________

от МВД РК: ФИО3, ФИО4, ________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эжватранс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству промышлен-ности и энергетики Республики Коми и к Министерству внутренних дел Респуб-лики Коми о признании недействительным решения Конкурсной комиссии (протокол от 26 марта 2007 № 7) о результатах открытого конкурса на право заключения договора на право проведения ГТО в Эжвинском районе города Сыктывкара и его результатов, о понуждении Министерства промышленности и энергетики Республики Коми выбрать победителя из числа оставшихся претендентов, участвовавших в открытом конкурсе, и о понуждении Министерства внутренних дел Республики Коми расторгнуть дополнительное соглашение к договору, заключен-ному ранее по месту проведения технического диагностирования при ГТО в Эжвинском районе города Сыктывкара с победителем открытого конкурса (ООО «Автоконтроль»).

Заявленные требования Обществом «Эжватранс» были уточнены пись-мом от 19 июля 2007 года № 1486.

Согласно указанному письму Общество просит арбитражный суд признать недействительными: решение Конкурсной комиссии по проведению конкурсов среди юридических лиц и предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств техничес-кого диагностирования при государственном техническом осмотре (протокол от 26 марта 2007 № 7) о результатах открытого конкурса на право заключения договора на право проведения ГТО в Эжвинском районе города Сыктывкара и его результаты, о понуждении ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов Общества «Эжватранс», а именно: обязать Конкурсную комиссию принять решение о выборе по административно-территориальному образованию МО ГО «Сыктывкар» Эжвинский район победителя из числа оставшихся претендентов, участвовавших в открытом конкурсе, объявленном 26 января 2007 года, а Министерство внутренних дел Республики Коми обязать расторгнуть дополнительное соглашение к договору, заключенному ранее по месту проведения технического диагностирования при ГТО в Эжвинском районе города Сыктывкара с победителем конкурса - ООО «Автоконтроль».

Ответчики требования Общества не признают, доводы изложены в отзывах на заявление (см. письмо от 10 августа 2007 года № 02-1955 - том 1, листы дела 41-42, письмо от 27 августа 2007 года № 02-1897дсп - том 2, листы дела 1-3) и в Возражениях на исковые требования…(письмо от 14 августа 2007 года № 19/674, том 1 лист дела 66).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05 сентября 2007 года по 10 сентября 2007 года.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно объявлению, опубликованному 26 января 2007 года в газете «Коми Му», Министерство промышленности и энергетики Республики Коми (далее – Минпромэнерго РК) объявило открытый конкурс на выявление победителя среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Заказчиком конкурса выступало Министерство внутренних дел Республики Коми, а предметом открытого конкурса - заключение договора с победителем конкурса на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре по административно-территориальному образованию – МО ГО «Сыктывкар» Эжвинский район на одном пункте технического осмотра (ПТО).

15 февраля 2007 года Обществом с ограниченной ответственностью «Эжватранс» было подано заявление на участие в открытом конкурсе. 20 марта 2007 года, при осмотре базы государственного технического осмотра, Обществом были дополнительно переданы в Конкурсную комиссию Устав Общества с ограниченной ответственностью «Эжватранс» в новой редакции, Свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и выписка из этого Реестра.

В открытом конкурсе приняли участие четыре участника: Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Тест», «Автоконтроль» и «Эжватранс» и индивидуальный предприниматель ФИО5.

26 марта 2007 года состоялось оглашение результатов открытого конкурса. Победителем конкурса названо Общество с ограниченной ответственностью «Автоконтроль», которому предложено приступить к техническому диагностированию при государственном техническом осмотре в Эжвинском районе города Сыктывкара с 27 марта 2007 года, а Министерству внутренних дел Республики Коми – рекомендовано заключить с победителем конкурса дополнительное соглашение к договору, заключенному ранее по месту проведения технического диагностирования.

Общество с ограниченной ответственностью «Эжватранс» не согласно с результатами этого открытого конкурса. Ссылаясь на то, что выбор победителя произведен Конкурсной комиссией с грубыми нарушениями Положения о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре (далее - Положение о проведении конкурса…), просит арбитражный суд признать недействительным решение Конкурсной комиссии, изложенное в протоколе от 26 марта 2007 года № 7, и его результаты (то есть выбор победителя, рекомендации о заключении договора и о дате начала технического диагностирования победителем).

Заслушав представителей обеих сторон, суд считает, что заявление Об-щества «Эжватранс» подлежит удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле-ния, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В основе представления о конкурсе, как особой правовой конструкции, лежит идея состязательности. Подлинная состязательность имеет в качестве необходимой предпосылки равенство условий, при которых происходит состязание.

Пунктом 2 Положения о проведении конкурса…, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2007 года № 880, предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица и инди-видуальные предприниматели, прошедшие предварительный квалификационный отбор. Целью квалификационного отбора является проверка финансовых, технических и производственных возможностей претендентов, представивших оформленную в установленном порядке заявку на участие в конкурсе.

В данном случае, как следует из содержания Протокола заседания Конкурсной комиссии от 27 марта 2007 года, ни одно конкурсное предложение не было исключено из участия в конкурсе, конкурсные предложения всех четырех претендентов на заключение договора на право участия в проверке технического состояния транспортных средств (Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Тест», «Автоконтроль» и «Эжватранс» и индивидуальный предприниматель ФИО5.) были рассмотрены Конкурсной комиссией. Следовательно, все четыре претендента были допущены к конкурсу и имели равные условия для участия в конкурсе.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880, предусмотрено, что орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения субъекта Российской Федерации помещает объявление о конкурсе в средствах массовой информации с указанием целей, предмета и условий конкурса, порядка и критериев оценки представленных на конкурс заявок, места, срока, порядка и формы их представления, порядка и сроков объявления результатов конкурса.

Между тем, объявление, помещенное в газете «Коми Му» от 26 января 2007 года, об открытом конкурсе не содержит сведений о том, по каким критериям будут определяться победители среди представленных на конкурс заявок, а также не указан точный порядок оценки представленных участниками заявок.

Ссылки в объявлении о проведении открытого конкурса от 26 января 2007 года на то, что право на заключение договора с Министерством внутренних дел Республики Коми получают участники конкурса, «добившиеся положительной оценки по всем основным показателям и предъявляемым требованиям», имеют неконкретный характер и не могут служить критерием оценки для определения победителя в рассматриваемом случае, поскольку могла возникнуть и такая ситуация, когда все участники конкурса имеют положительные оценки по основным показателям и предъявляемым требованиям.

Протокол же заседания конкурсной комиссии от 27 марта 2007 года не содержит сведений о том, по каким именно основным показателям и предъявляемым требованиям к производственно-технической базе и к технологии работ, предложения Общества с ограниченной ответственностью «Автоконтроль» были признаны лучшими предложениями.

Таким образом, из материалов, предоставленных суду, следует, что никаких, точно определенных, критериев для избрания победителя конкурса в объявлении о проведении открытого конкурса от 26 января 2007 года не было названо, а квалификационные требования для отбора лиц, удовлетворяющих условиям конкурса, были одинаковыми для всех участников. В связи с этим можно сделать вывод о том, что проведение данного открытого конкурса не соответствует требованиям статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылки представителя Минпромэнерго РК на то, что в силу пункта 2 Положения о проведении конкурса…, утвержденного постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880, ООО «Эжватранс» не вправе было участвовать в конкурсе, поскольку занимается оказанием услуг (выполнением работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, арбитражным судом не принимаются, поскольку:

- доказательства реального оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств третьих лиц на момент подачи заявки на участие в конкурсе суду не были предоставлены;

- в Устав Общества к моменту проведения конкурса в этой части были внесены соответствующие изменения;

- техническое обслуживание и ремонт Обществом собственных автомо-тотранспортных средств, используемых в производственной деятельности организации, не может считаться оказанием услуг (выполнение работ).

Согласно пункту 3 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880, государственный технический осмотр транспортных средств проводится по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств.

Пунктом 17 Положения о проведении конкурса…, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880, установлено, что претендент допускается к конкурсу в случае, если производственно-техническая база для проведения проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, персонал, участвующий в этой проверке, соответствуют требованиям, определенным Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации.

19 мая 1999 года заместителем Министра внутренних дел утверждены Требования к производственно-технической базе, на основе которой осуществляется проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре и персоналу, участвующему в такой проверке.

Согласно пункту 2 названного нормативного акта требования к производственно-технической базе включают требования к земельному участку, производственному помещению, сооружениям и оборудованию станции государственного технического осмотра Государственной инспекции (пункта технического осмотра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре), рабочему месту сотрудника Государственной инспекции, а также к персоналу, участвующему в проверке технического состояния транспортных средств.

Размеры земельного участка станции государственного технического осмотра Государственной инспекции (или пункта технического осмотра) выбираются с учетом возможности размещения на нем таких обязательных элементов, как: а) производственное помещение; б) подъездных путей к производственному помещению; в) площадки для проверки тормозных систем транспортных средств в дорожных условиях (при отсутствии стенда для проверки тормозных систем); г) стоянки для технически неисправных транспортных средств; д) площадка для транспортных средств, ожидающих или прошедших государственный технический осмотр (см. пункт 3 Требований к производственно-технической базе…).

Таким образом, поскольку государственный технический осмотр транс-портных средств должен проводиться по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств, а Общество с ограниченной ответственностью «Автоконтроль» к моменту проведения конкурса не имело производственно-тех-нической базы в Эжвинском районе города Сыктывкара, это Общество не могло участвовать в данном открытом конкурсе.

Представители ответчиков утверждают, что ООО «Автоконтроль» вправе было участвовать в открытом конкурсе, так как в объявлении от 26 января 2007 года о проведении конкурса, в разделе «Предъявляемые требования» имеется ссылка на требования к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования, утвержденные 19 мая 1999 года и ООО «Автоконтроль» этим требованиям соответствовало.

Данные доводы ответчиков арбитражный суд считает неубедительными, поскольку, исходя из буквального толкования словосочетаний, содержащихся в объявлении о проведении конкурса от 26 января 2007 года, первым обязательным требованием для участия в открытом конкурсе являлось наличие производственно-технической базы для проведения проверки технического состояния транспортных средств, а соблюдение требований по технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре, утвержденных 19 мая 1999 года, относилось лишь к организациям и предпринимателям, имеющим производственно-технической базы для проведения проверки.

На основании вышеизложенного решения Конкурсной комиссии по проведению конкурсов среди юридических лиц и предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре о результатах открытого конкурса на право заключения договора на право проведения государственного технического осмотра в Эжвинском районе города Сыктывкара, изложенные в Протоколе от 26 марта 2007 № 7 об определении победителя и о принятых Конкурсной комиссией рекомендациях, следует признать недействительными.

Вместе с тем, суд отмечает, что избранные заявителем меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов Общества «Эжватранс» не соответствуют нормам гражданского законодательства.

Расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. 00 коп. за рассмотрение настоящего спора арбитражным судом относятся Министерство промышленности и энергетики Республики Коми по правилам статей 110 и 112 АПК РФ, поскольку объявление о проведении открытого конкурса от 26 января 2007 года и утверждение результатов конкурса было произведено этим Министерством.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Эжватранс» удовлетворить.

2. Решение Конкурсной комиссии по проведению конкурсов среди юридических лиц и предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре о результатах открытого конкурса на право заключения договора на право проведения государственного технического осмотра в Эжвинском районе города Сыктывкара и его результаты, изложенные в Протоколе от 26 марта 2007 № 7, признать недействительными.

Обязать Министерство промышленности и энергетики Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Эжватранс».

3. Взыскать с Министерства промышленности и энергетики Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Эжватранс» 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй апелляционный арбитражный суд (город Киров).

Судья Арбитражного суда

Республики Коми Галаева Т.И.

Изготовлено: 11.09.07., г.т.и.