Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Коми обратилась к Администрации сельского поселения «Летка» с заявлением о взыскании 2500 руб. налоговых санкций в связи с несвоевременным представлением в налоговый орган сведений о регистрации граждан по месту жительства.

Заинтересованное лицо, должным образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв по существу требований не представило. В соответствии с требованиями ст.ст.156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Администрация сельского поселения «Летка» (далее по тексту – Администрация) зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Республике Коми 16.01.2006.

В установленном законом порядке Администрация статус юридического лица не утратила, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.05.2011.

Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Республике Коми, установив, что Администрацией в налоговый орган с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 85 НК РФ, представлены сведения о регистрации физических лиц по месту жительства, составила акт № 05-18/01 от 10.02.2011 об обнаружении факта совершения налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Решением инспекции № 05-18/01 от 09.03.2011 Администрация привлечена к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, в виде взыскания 2500 руб. штрафа с учетом положений п.3 ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение налогового органа, расчеты налоговых санкций в установленном законом порядке Администрацией не оспаривались.

В соответствии со ст.ст.69, 70 и 104 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган направил в адрес Учреждения требование № 345 от 16.03.2011 с предложением добровольной уплаты штрафа в указанном размере в срок до 05.04.2011.

Поскольку уплата штрафа налогоплательщиком не произведена, по истечении установленного срока налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

Согласно статье 45 Налогового кодекса РФ взыскание налога (пени, штрафа) с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса (в бесспорном порядке). Вместе с тем, с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога (пени, штрафа) производится в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Администрация является бюджетной организацией. Сведений об открытых счетах в кредитных учреждениях выписка из ЕГРЮЛ, представленная заявителем, не содержит.

На основании указанных норм, налоговый орган правомерно обратился с настоящим заявлением в суд.

Пунктом 3 статьи 85 НК РФ установлена обязанность органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, сообщать о фактах регистрации физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

За неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации это лицо должно сообщить налоговому органу, взыскивается согласно пункту 1 статьи 129.1 НК РФ штраф в размере 5000 рублей.

Субъектом ответственности, установленной статьей 129.1 НК РФ, является лицо, которое обязано сообщить налоговому органу предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации сведения.

По мнению налогового органа, если Администрация осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации и направляет сведения о такой регистрации в налоговые органы, она должна нести ответственность при нарушении установленного пунктом 3 статьи 85 НК РФ десятидневного срока.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

С 07.08.2006 органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства являются по общему правилу территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральный закон от 18.07.2006 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Права и обязанности органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, отнесенных к вопросам местного самоуправления, приведены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Осуществление регистрационного учета граждан по месту жительства в нем не названо.

В то же время в пункте 2 статьи 14.1 названного Федерального закона указано, что органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий (в том числе не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

При этом в пункте 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, в случае отсутствия на территории муниципального образования соответствующих территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, законодательством предусмотрена возможность возложения функций по регистрации физических лиц по месту жительства на органы местного самоуправления при условии передачи им финансовых средств на осуществление этих функций.

В соответствии с п.6 ст.108 НК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обстоятельства, связанные с передачей Администрации полномочий по регистрации физических лиц, с установлением ей прав и обязанностей по осуществлению этих полномочий и, соответственно, финансированию данной деятельности, налоговым органом при рассмотрении дела о налоговом правонарушении не устанавливались, доказательства наличия таких обстоятельств в рамках рассмотрения дела в суде не представлены.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о недоказанности передачи Администрации полномочий по регистрации физических лиц в соответствии с требованиями законодательства и выделения денежных средств на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в бюджет поселения.

При установленных обстоятельствах суд считает, что Администрацию нельзя рассматривать в качестве органа, осуществляющего в соответствии с действующим законодательством регистрацию граждан по месту жительства, несмотря на фактическое осуществление ею этих функций с превышением предоставленных полномочий.

Как следует из статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Поскольку Администрация не совершила противоправного деяния (действия или бездействия), с нарушением срока представив в налоговый орган сведения о регистрации физических лиц по месту жительства, Межрайонная инспекция ФНС России № 1по Республике Коми неправомерно привлекла ее к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ. В действиях Администрации отсутствует как событие, так и состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская