Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Технопродторг» (далее – ООО «Технопродторг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения № 04-03/1465 от 02.03.2012 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе сроком на два года.

Определением суда от 25.06.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми).

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, представил мотивированный отзыв на заявление.

Третье лицо представило мотивированный отзыв заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.08.2012. После перерыва судебное заседание продолжено. Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.01.2012 на официальном сайте в сети Интернет и электронной площадке «Сбербанк-АСТ» Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг водителей по перевозке служащих автотранспортом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми с начальной (максимальной) ценой контракта 1 060 397 руб. 76 коп. № 0107100006412000011.

Пунктами 23.1, 23.2 Информационной карты документации об аукционе установлены требования об обеспечении исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 106 039,78 руб.

Приказом от 25.07.2011 N 165 создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 24.01.2012, размещенного на официальном сайте 25.01.2012, победителем открытого аукциона признано ООО «Технопродторг», предложившее заключить государственный контракт с ценой контракта 816506,22 руб.

Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта 26.01.2012. В этот же день оператор в адрес заявителя направил указанный проект контракта, в котором установлен регламентированный срок направления подписанного участником контракта - 31.01.2012.

ООО «Технопродторг» в качестве обеспечения исполнения контракта платежным поручением от 31.01.2012 № 593 внесло в залог денежные средства в размере 106039,78 руб. Зачисление данных денежных средств произошло 01.02.2012.

Не исполнив обязанность по направлению проекта государственного контракта, а также подписанного электронной цифровой подписью документа об обеспечении исполнения контракта в установленный срок до 31.01.2012, ООО «Технопродторг» нарушило требования, предусмотренные частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

01.02.2012 Заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми, составлен протокол заседания Единой комиссии о признании победителя открытого аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения государственного контракта.

14.02.2012 Управление Роспотребнадзора по Республике Коми направило в антимонопольный орган обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО «Технопродторг», уклонившемся от заключения государственного контракта.

Антимонопольным органом была проведена проверка факта уклонения победителя открытого аукциона от заключения государственного контракта.

По результатам проведенной проверки Комиссия Управления приняла решение от 28.02.2012 N 04-03/1462 о включении представленных Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года ввиду уклонения данного победителя открытого аукциона от заключения государственного контракта.

Не согласившись с указанным решением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с положениями статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) по результатам открытого аукциона в электронной форме государственный или муниципальный контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 названного Закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 1).

Частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусмотрена обязанность участника открытого аукциона в электронной форме направить оператору электронной площадки в течение пяти дней со дня получения проекта контракта этот проект, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 23 раздела III Информационной карты аукциона в электронной форме документации об открытом аукционе в электронной форме № 0107100006412000011 (далее также - аукционная документация) установлен размер обеспечения исполнения обязательств по контракту - 10% начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 22.2 аукционной документации контракт с победителем аукциона заключается только после предоставления участником, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном аукционной документацией. Способ обеспечения исполнения муниципального контракта определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.

Во исполнение указанных требований аукционной документации Общество в качестве обеспечения исполнения контракта платежным поручением от 31.01.2012 № 593 внесло в залог денежные средства в размере 106039,78 руб. Однако доказательства зачисления данных денежных средств (выписка, платежный документ) получены Обществом 01.02.2012.

В связи с чем, Общество, в регламентированный для подписания государственного контракта срок не направило оператору электронной площадки подписанные со своей стороны проект государственного контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.

Подобное поведение общества квалифицировано заказчиком и Управлением как уклонение от заключения государственного контракта.

В части 11 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ определены случаи, в которых победитель открытого аукциона в электронной форме или иной участник открытого аукциона, с которым заключается государственный или муниципальный контракт, признается уклонившимся от заключения контракта, а именно: если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 данной статьи, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, получив 26.01.2012 от оператора электронной торговой площадки проект контракта, ООО «Технопродторг» внесло в залог денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта лишь 31.01.2012 в 17:02:37 по системе АС Интернет-банк, дата и время проводки документа – 31.01.2012 в 18:17:21. В связи с чем выписка о проведенной 31.01.2012 операции была получена Обществом автоматически по системе АС Интернет-банк только 01.02.2012.

В этой связи, принимая решение об участии в открытом аукционе в электронной форме, с учетом специфики данной формы торгов Общество как участник гражданского оборота и субъект предпринимательской деятельности должно было проявить необходимую заботливость и осмотрительность в целях обеспечения материальных и технических условий своего участия в указанном аукционе, в том числе в части соблюдения установленных законом сроков.

Ссылка заявителя на то, что им были предприняты все меры для своевременного подписания проекта контракта, а именно, 31.01.2012 перечислена в счет обеспечения исполнения контракта сумма залога, не принимается.

Согласно Правилам ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях поручения клиентов на перечисление средств с их счетов могут представляться в кредитные организации в виде электронных платежных документов, передаваемых по каналам связи или иным образом (на магнитных, оптических носителях). Кредитная организация в договоре банковского счета определяет порядок приема электронных документов клиентов, их защиты, оформления и подтверждения в соответствии с нормативным актом Банка России о порядке приема к исполнению поручений владельцев счетов, подписанных аналогами собственноручной подписи, при проведении безналичных расчетов кредитными организациями.

Порядок оформления, приема, обработки электронных платежных документов и осуществления расчетных операций с их использованием регулируется отдельными нормативными актами Банка России за исключением случаев, указанных в Положении Банка России о безналичных расчетах, и заключаемыми между Банком России или кредитными организациями и их клиентами договорами, определяющими порядок обмена электронными документами с использованием средств защиты информации.

Пунктом 3.9.Положения Банка России от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" Банк обязан информировать плательщика по его требованию об исполнении платежного поручения не позже следующего рабочего дня после обращения плательщика в банк, если иной срок не предусмотрен договором банковского счета.

Пунктом 4.10 "Положения о правилах осуществления перевода денежных средств» (утв. Банком России 19.06.2012 N 383-П) предусмотрено, что исполнение распоряжений, в том числе частичное исполнение распоряжений, подтверждается не позднее рабочего дня, следующего за днем исполнения распоряжения.

Учитывая, что договор с Банком от 18.12.2008 не предполагает иного, в соответствии с Положением копия платежного документа была направлена заявителю на следующий день, т.е. после установленного срока для подписания контракта.

Учитывая, данные обстоятельства заявитель должен был предпринять меры к проведению банковской операции по перечислению денежных средств с целью получения соответствующего подтверждения перечисления денежных сумм с учетом этого срока, что им не было сделано.

Обстоятельств, объективно препятствовавших предоставлению документов в установленный законом срок, заявителем не приведено; доказательств, подтверждающих, что Общество предпринимало меры в целях уведомления оператора, заказчика о невозможности представления определенных документов в установленный срок, в деле не имеется, в связи с чем доводы заявителя о добросовестном поведении Общества отклоняются как документально не подтвержденные.

Таким образом, у Управления имелись все основания для признания Общества уклонившимся от заключения муниципального контракта и включения Общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева