АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

28 ноября 2013 года            Дело № А29-4238/2013

Резолютивная часть решения объявлена ноября 2013 года , полный текст решения изготовлен ноября 2013 года .

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивашовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета лесов Республики Коми (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

об обязании принять меры к соблюдению требований законодательства, привести фактическую обеспеченность противопожарным оборудованием на пункте сосредоточения пожарного инвентаря согласно нормам, предусмотренным Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 г. № 549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», а именно доукомплектовать пункт сосредоточения пожарного инвентаря воздуходувкой в количестве 1 штуки,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 (по доверенности),

от ответчика – не явились,

установил:

В Арбитражный суд Республики Коми обратился Комитет лесов Республики Коми (далее – Комитет, заявитель) с иском о понуждении индивидуального предпринимателя ФИО1 принять меры к соблюдению требований законодательства, привести фактическую обеспеченность противопожарным оборудованием на пункте сосредоточения пожарного инвентаря согласно нормам, предусмотренным Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 №549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», а именно доукомплектовать пункт сосредоточения пожарного инвентаря воздуходувкой в количестве 1 штуки.

Заявитель со ссылкой на статьи 51, 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 3, 5, 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 №549, которым утверждены Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, пунктом 4.4.9 данного договора аренды от 25.11.2009 №24, поддержал заявленное требование.

Ответчик отзыва на иск не представил, иск не оспорил.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.11.2013.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 25.11.2009 №24, расположенного в ГУ «Сысольское лесничество» в <...>, 18-23 Визингского участкового лесничества, для использования в целях заготовки древесины.

18 марта 2013 г. Государственным учреждением «Сысольское лесничество» Комитета лесов Республики Коми на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год и распоряжения Комитета лесов Республики Коми от 04.03.2013 №8/2013 проведена плановая выездная проверка арендатора лесного участка индивидуального предпринимателя ФИО1, о чем составлен Акт проверки от 19 марта 2013 г. №8/2013.

При проведении проверки проверено фактическое обеспечениепротивопожарным оборудованием на пункте сосредоточения пожарного инвентаря согласно Нормам наличия средств пожаротушения и предусмотренных в проекте освоения лесов.

В ходе проведении проверки было установлено, что на момент проведения проверки на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствовали пожарные напорные рукава в количестве 200 м, лесные ранцевые огнетушители в количестве 7 штук, воздуходувки в количестве 1 штука, лопаты в количестве 28 штук, топоры в количестве 5 штук, мотыги в количестве 10 штук, грабли в количестве 8 штук, зажигательные аппараты в количестве 5 штук, электромегафоны в количестве 1 штук, дежурная спецодежда по числу членов постоянной команды пожаротушения, аптечки первой помощи, индивидуальные перевязочные пакеты по числу членов постоянной команды пожаротушения, очки по числу членов постоянной команды пожаротушения, респираторы по числу членов постоянной команды пожаротушения.

На основании акта проверки от 19 марта 2013 г. № 8/2013 было выдано предписание №8/2013 об устранении нарушения требований пожарной безопасности в лесах, согласно которому индивидуальному предпринимателю ФИО1 необходимо было привести фактическую обеспеченность противопожарным оборудованием на пункте сосредоточения пожарного инвентаря согласно Нормам наличия средств пожаротушения.

Во исполнение предписания № 8/2013 от 19.03.2013 г. об устранении нарушения требований пожарной безопасности в лесах 23 апреля 2013 г. с 10.00 ч. до 14.00 ч. произведена внеплановая проверка фактического обеспечения противопожарного оборудования на пункте сосредоточения пожарного инвентаря индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно нормам, предусмотренным Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 г. №549 и предусмотренным в проекте освоения лесов.

В ходе проведении проверки было установлено, что на момент проведения проверки на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствовали лесные ранцевые огнетушители в количестве 7 штук, воздуходувки в количестве 1 штука, лопаты в количестве 12 штук, топоры в количестве 4 штуки, мотыги в количестве 10 штук, грабли в количестве 7 штук, зажигательные аппараты в количестве 5 штук, электромегафоны в количестве 1 штуки, дежурная спецодежда по числу членов постоянной команды пожаротушения, индивидуальные перевязочные пакеты по числу членов постоянной команды пожаротушения, респираторы по числу членов постоянной команды пожаротушения.

На основании акта проверки от 23 апреля 2013 г. №2/2013-В составлено предписание №2/2013-В об устранении нарушения требований пожарной безопасности в лесах, согласно которому предпринимателю необходимо привести фактическую обеспеченность противопожарным оборудованием на пункте сосредоточения пожарного инвентаря согласно нормам, предусмотренным Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 №549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в места использования лесов».

Во исполнение предписания №2/2013-В от 23.04.2013 об устранении нарушения требований пожарной безопасности в лесах 20 мая 2013 г. была проведена внеплановая проверка фактического обеспечения противопожарного оборудования на пункте сосредоточения пожарного инвентаря индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно нормам, предусмотренным Приказом Минсельхоза №549 и предусмотренным в проекте освоения лесов.

В ходе проведения проверки было установлено, что на момент проведения проверки на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствовала воздуходувка в количестве 1 штуки.

Комитет лесов обратился в арбитражный суд с заявлением о понуждении предпринимателя доукомплектовать пункт сосредоточения пожарного инвентаря воздуходувкой в количестве 1 штуки.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, оценив в совокупности материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что исковые требования вытекают из отношений, связанных с проведением Комитетом проверок (плановых и внеплановых) в отношении предпринимателя ФИО1 по исполнению законодательства, устанавливающего требования и нормы обеспеченности противопожарным оборудованием на пункте сосредоточения пожарного инвентаря.

Порядок проведения указанных проверок регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), регулирующим отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьями 4, 5 Закона №294-ФЗ установлены полномочия органов, осуществляющих государственный контроль.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

По смыслу норм Закона №294-ФЗ, а также положений статей 96, 97 Лесного кодекса РФ Комитет лесов как орган государственного контроля (надзора) (орган государственного лесного надзора) не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим нормы лесного законодательства, а также законодательства, устанавливающего требования и нормы обеспеченности противопожарным оборудованием на пункте сосредоточения пожарного инвентаря, но и принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.

В рассматриваемом случае Комитет лесов обратился в арбитражный суд с требованием, целью которого по существу является обязание предпринимателя исполнить предписание, выданное ему на основании проведенных Комитетом лесов проверок.

Однако, арбитражный суд не может собой подменять орган государственного контроля и выполнять его функции по принуждению ответчика исполнять выданное ему этим органом предписание.

К тому же суд полагает, что заявленный иск не связан с наличием спора, а, следовательно, у Комитета лесов не возникло право на обращение в суд с иском, которое предусмотрено статьей 101 Лесного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                   Н.Ш. Махмутов