Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2012 № 27; ФИО2 по доверенности от 12.07.2013 № 25;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2013

установил:

Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Печорское управление Ростехнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 12.07.2013 объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 15.07.2013 в связи с необходимостью приобщения дополнительных документов к материалам дела.

После перерыва представители заявителя настаивали на требованиях о привлечении Общества к административной ответственности, утверждая о наличии у него прямой обязанности в осуществлении авторского надзора проектировщика на проверяемом объекте, так как ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является непосредственным застройщиком данного опасного производственного объекта и соответственно, оно должно было организовать проведение данного надзора.

Ответчик представил отзыв на заявление Печорского управления Ростехнадзора, в котором подробно изложил свои доводы, не согласившись с законностью выданного Обществу 08.02.2013 предписания № 03, и, соответственно с привлечением ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности (л.д. 77-78).

Общество настаивает на том, что пункт 7.4 СП 48.13330.2011, нарушение которого ему вменяется, не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в соответствии с которым на обязательной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и, следовательно, выполнение данного пункта правил не является для ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обязательным, а Печорское управление Ростехнадзора необоснованно обязало Общество в предписании осуществлять авторский надзор при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения». Также ответчик считает, что не может быть субъектом осуществления авторского надзора, так как ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не является проектной организацией и не разрабатывало проект на «Обустройство куста скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения», выступая в качестве застройщика данного объекта.

В судебном заседании после перерыва представитель ответчика дополнительно заявил довод о том, что строящийся объект не является опасным производственным объектом, так как куст скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения не поименован в государственном реестре опасных производственных объектов.

При этом в перечне опасных производственных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», предоставленном представителем ответчика, под 18 пунктом значится «Фонд скважин Кыртаельского месторождения» (рег. номер А25-00976-0018 от 11.05.2004).

Исследовав материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» зарегистрировано в качестве юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

26.09.2012 Управлением по недропользованию по Республике Коми Обществу выдано разрешение на строительство № СЫК-3000297-УВС/С, согласно которому объектом капитального строительства является обустройство куста скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения.

18 октября 2012 года Печорским управлением Ростехнадзора издан приказ № 383 «Об осуществлении государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения», расположенного по адресу: Республика Коми, Печорский район, Печорское лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартала №№ 184, 195» (л.д. 35-37), на основании которого разработана программа проведения проверок Межрегиональным отделом государственного строительного надзора (л.д. 38-40).

В рамках данной программы, на основании уведомления № 04 от 31.01.2013 административным органом была проведена проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» при строительстве указанного объекта капитального строительства с 04 по 08 февраля 2013 года (л.д. 41-44).

По результатам проверки 08.02.2013 Обществу выдан акт проверки № 04-ух (л.д. 30-31) и предписание № 03 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (л.д. 32-33), вторым пунктом которого ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» предписано в срок до 15.04.2013 при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения» осуществлять авторский надзор на основании пункта 7.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» актуализированной редакции СНиП 12-01-2004.

При этом Общество предупреждалось отдельно в предписании об административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение данного предписания в обусловленные сроки.

Данное предписание в части пункта 2 Общество не выполнило в установленный срок – до 15.04.2013.

При этом в письме от 30.04.2013 ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» уведомило государственного инспектора Ростехнадзора о выполнении пункта 1 предписания и сообщило по пункту 2 о том, что договор на осуществление авторского надзора при строительстве объекта капитального строительства находится на стадии заключения.

Уведомлением от 15.05.2013, полученным Обществом 20.05.2013 (л.д. 23-24) Ухтинский территориальный отдел Печорского управления Ростехнадзора пригласило законного представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

11 июня 2013 года должностным лицом Печорского управления Ростехнадзора в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» составлен протокол № 70-СН об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного органа на основании следующего.

Предписание, невыполнение пункта 2 которого по сути вменяется Обществу, не оспаривалось в установленном законом порядке, что не отрицает представитель ответчика.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации № 0354-12/КГЭ-0185/04 от 11.09.2012 (л.д. 69-72) проектируемые объекты относятся к категории опасных производственных объектов в связи с обращением в технологической системе горючих жидкостей и газов (пункт 4.11 заключения).

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ в процессе строительства опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

Из буквального толкования пункта 7.4 свода правил СП 48.13330.2011, следует, что авторский надзор проектировщика должен осуществляться в любом случае при строительстве опасных производственных объектов, то есть этот пункт строительных правил обязателен для выполнения на основании того, что обустройство куста скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения признано заключением государственной экспертизы опасным производственным объектом.

Доводы ответчика о том, что куст скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения сам по себе не является опасным производственным объектом, противоречат материалам дела.

При этом представителем Общества не отрицается, что данный куст скважин входит в Фонд скважин Кыртаельского месторождения, указанный под № 18 в Перечне опасных производственных объектов (приложении к свидетельству о регистрации А25-00976 от 13.07.2012, выданном ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»).

Суд отмечает, что в данном случае до окончания строительства обустройства куста скважин № 5 Кыртаельского нефтяного месторождения, данный производственный объект не может входить сам по себе в указанный перечень и иметь соответствующую регистрацию. Вместе с тем, факт отнесения его к опасным производственным объектам следует из заключения государственной экспертизы проектной документации № 0354-12/КГЭ-0185/04 от 11.09.2012.

Доводы Общества о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не является субъектом вменяемого ему правонарушения также несостоятельны, так как ответчик в данном случае является непосредственным застройщиком данного опасного производственного объекта и соответственно, застройщик должен организовать осуществление авторского надзора, то есть привлечь проектировщика для составления соответствующей документации.

На основании изложенного, суд считает обоснованными заявленные требования Печорского управления Ростехнадзора.

Нарушений процессуальных норм при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлено.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: предписанием № 03 от 08.02.2013, актом проверки № 04-Ух от 08.02.2013, отсутствием уведомления об устранении нарушений по пункту 2 предписания по установленной форме.

С учетом того, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в том числе связанные со строительством указанного объекта, суд считает возможным применить административное наказание в минимальном размере в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно штраф в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет – <***> УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора) ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России, г. Сыктывкар; БИК – 048702001; КБК – 49811690040046000140; ИНН – <***>; КПП – 110101001; ОКАТО – 87401000000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Печорского управления Ростехнадзора удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми», зарегистрированное в качестве юридического лица 20.04.2001 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Усинску Республики Коми за основным государственным регистрационным номером <***>, находящееся по адресу: 169710, <...>, к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В случае непредставления Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» доказательств уплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-ти дневный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Шишкин