Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Полицинского В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровой С.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охота» (ИНН:1101096741, ОГРН:1121101011382; г. Сыктывар) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Сыктывкарский городской комитет по охране окружающей среды) (ИНН:1101481670, ОГРН:1021100524345; г. Сыктывкар) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании руководителя заявителя ФИО1 и представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 25.02.2014г.),

установил:

ООО «Охота» (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Сыктывкарский городской комитет по охране окружающей среды) о признании незаконным и отмене постановления №8 о назначении административного наказания от 29 мая 2014 года, которым Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на основании ст.8.41 КоАП РФ.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик требования не признал, представил дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое заявителем постановление, и отзыв на заявление, в котором изложил возражения против требований.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и дело об административном правонарушении, представленное ответчиком, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить, поскольку доказательства вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, административным органом суду не представлены.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно оспариваемому постановлению 06 мая 2014 года административным органом обнаружено, что Общество, являющееся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и обязанное в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» внести плату за 4 квартал 2013 года не позднее 21 января 2014 года, внесло указанную плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления 12 февраля 2014 года, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом не представлено доказательств обязанности Общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления за 4 квартал 2013 года, поскольку в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что в 4 квартале 2013 года Общество осуществляло деятельность по размещению отходов производства и потребления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон) под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов – это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления.

На основании объяснений представителей сторон в судебном заседании, имеющихся в деле документов, в том числе расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, представленного заявителем в суд договора №5930 на оказание услуг по транспортировке отходов от 15 января 2013 года, суд установил, что в результате деятельности Общества в 4 квартале 2013 года образовывались отходы в виде мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный). Указанные отходы собирались Обществом в принадлежащие ему контейнеры, откуда изымались контрагентом по договору №5930 на оказание услуг по транспортировке отходов от 15 января 2013 года, который транспортировал отходы до объекта размещения-полигона твердых бытовых отходов и передавал их для размещения организации, осуществляющей деятельность на полигоне твердых бытовых отходов.

Доказательств осуществления Обществом деятельности по размещению отходов, как и какой-либо иной деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, виды которой указаны в приведенных выше нормативных актах, в деле не имеется; привлечение Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ является незаконным.

Оспариваемое постановление надлежит признать незаконным и отменить, удовлетворив требования заявителя.

Принимая решение по делу, суд руководствуется толкованием подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, данном в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 1752/11 по делу N А41-21807/10 Арбитражного суда Московской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить вынесенное старшим государственным инспектором Республики Коми по охране природы (в области охраны окружающей среды) постановление №8 о назначении административного наказания от 29 мая 2014 года (г. Сыктывкар), которым ООО «Охота», находящемуся по адресу: <...>, зарегистрированному 17 сентября 2012 года, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на основании ст.8.41 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья В.Н. Полицинский.