Гражданский кодекс часть 1

ООО «Консалтинговая фирма АМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным (недействительным) предписания Инспекции ФНС России по г. Сыктывкару № 4 от 19.04.2010, согласно которого предписано ООО «Консалтинговая фирма АМ» в срок до 19 мая 2010 года устранить выявленные нарушения Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» при проведении всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет».

Ответчик требования не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать. Доводы подробно изложены в отзыве на заявление.

От ООО «Консалтинговая фирма АМ» поступило письменное ходатайство, согласно которого заявитель считает, что настоящее дело подлежит передачи по подсудности, в порядке статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Ходатайство ответчика о передаче дела по подсудности удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

По общему правилу, изложенному в статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Предметом настоящего спора является предписание № 4 от 19.04.2010, принятое Инспекцией ФНС России по г. Сыктывкару.

Таким образом, местом нахождения ответчика является г. Сыктывкар, в связи с чем данный спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Республики Коми.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

В период с 17.02.2010г. по 15.03.2010г. на основании приказа начальника ИФНС России по г. Сыктывкару от 15.02.2010 № 01-04/55 «О проведении проверки», ИФНС России по г. Сыктывкару (далее - Инспекция), в присутствии должностного лица обособленного подразделения ООО «РусЛото» в г. Сыктывкаре регионального менеджера ФИО4. в целях контроля за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки, провела проверку всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет», на предмет её соответствия условиям и законодательству Российской Федерации согласно Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее - Федеральный закон «О лотереях»), Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях», Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.

В ходе осмотра (обследования) помещения по адресу: <...>, установлено, что в данном помещении располагается обособленное подразделение ООО «РусЛото», принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью «РусЛото». Помещение разделено на: зал для проведения лотерей, в котором находилось 24 единицы электронного оборудования; служебное помещение; помещение для кассовых операций; туалет.

По результатам проведенной проверки сотрудниками Инспекции составлен акт № 19-27/005 от 15.03.2010г. На основании акта проверки 19.04.2010г. Инспекцией вынесено Предписание Об устранении организатором всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет» выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации согласно Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»».

Не согласившись с предписанием, Общество обжаловало указанный ненормативный акт в судебном порядке, указав, что у налогового органа отсутствовали законные основания для принятия предписания, поскольку доводы Инспекции основаны на неверном толковании законодательства РФ о лотереях. Кроме того, обжалуемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы ООО «Консалтинговая фирма АМ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы иска, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из обжалуемого предписания, Инспекцией установлено, что

в обособленном подразделении ООО «РусЛото», расположенном по адресу: <...>, участникам лотереи не выдаются лотерейные билеты, изготовленные полиграфическим способом и защищенные от подделок, ввиду их отсутствия по месту распространения. Деятельность ООО «Консалтинговая фирма AM», как «организатора», и ООО «РусЛото», как «оператора», при проведении всероссийской негосударственной бестиражной лотерей «Студенческий билет» в обособленном подразделении ООО «РусЛото», расположенном по адресу: <...>, не соответствует положениям статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», не соответствует условиям проведения данной лотереи.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, а также требования к лотерейному оборудованию определяет Федеральный закон от 11 ноября 2003 № 138-ФЗ «О лотереях», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 которого лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Из материалов дела следует, что ООО «РусЛото» проводит всероссийскую негосударственную бестиражную лотерею «Студенческий билет» на основании договора от 27 ноября 2009 года № 01/09-РЛ-О/14, заключенного с организатором лотерей, - Обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма АМ».

При этом ООО «РусЛото» выступает в качестве оператора лотереи, то есть является лицом, которое действует от имени организатора лотереи (п.1.3 договора).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О лотереях» виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения, способа формирования призового фонда лотереи, территории ее проведения, организатора лотереи и технологии проведения лотереи.

В силу ч.2 ст.3 указанного Закона, бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Согласно п.5 ст.2 Закона о лотереях, лотерейный билет- документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом, право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи, с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией.

В соответствии с п.2 ст.1063 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником игр оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом. Аналогичная позиция изложена и в п. 1 ст.2 Федерального закона «О лотереях».

Таким образом, из смысла указанных норм следует, что лотерейный билет это лишь один из способов оформления заключения договора между участником и организатором лотереи, а не обязательное условие.

В соответствии с п. 7.1 Условий проведения негосударственной бестиражной всероссийской лотереи «Студенческий билет» лотерея основывается на принципе определенности выигрыша после внесения участником оплаты за участие в лотерее и предоставления лотерейной квитанции. Квитанция является документом, подтверждающим факт внесения участником денежных средства за участие в лотерее и предоставляющим право на участие в лотерее и розыгрыше призового фонда.

Согласно условиям проведения лотереи «Студенческий билет» выигрыш определяется после внесения участником оплаты за участие в лотерее и предоставления лотерейной квитанции. Приобретая квитанцию, лицо становится участником Лотереи и дает согласие на участие. На каждую квитанцию нанесен уникальный номер, который содержит скрытые цифровые значения и надписи, в котором зашифрована информация об игровой зоне квитанции, содержащей игровые окна со скрытыми числовыми значениями (п. 7.1 условий).

Участнику необходимо оплатить участие в лотереи, последовательно открыть игровые окна на одном или нескольких сегментах игровой зоны, определить содержат ли открытые им игровые окна максимальные числовые значения, образующие наибольший размер выигрыша, и своевременно принять решение о прекращении участия в лотерее (процесса открытия игровых окон).

Таким образом, лотерея «Студенческий билет» основывается на принципе определения выигрыша после внесения участником платы за участие в лотереи и предоставления лотерейной квитанции, что соответствует положениям Федерального закона «О лотереях» и соответствует понятию «бестиражной лотереи».

Пунктом 2 ст. 8 Закона «О лотереях» установлено, что условия лотереи утверждаются организатором лотереи и включают в себя, в том числе: наименование лотереи; указание на вид лотереи; описание концепции лотереи; права и обязанности участников лотереи; порядок информирования участников лотереи о правилах участия в лотерее и результатах розыгрыша призового фонда лотереи; порядок изготовления и реализации лотерейных билетов (порядок определения и регистрации лотерейных ставок); цены лотерейных билетов (размеры лотерейных ставок).

Проанализировав условия лотереи, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений сторон, судом не установлено нарушений заявителя Закона «О лотереи», исходя из следующего.

Концепция лотереи представлена в п. 7 Условий проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет».

Пунктом 7.3. Условий установлено, что участие в лотерее начинается со вскрытия игрового окна в первом сегменте квитанции.

Пунктом 7.7. Условий предписано, что по требованию Участника вскрытие игровых окон в игровой зоне производиться с помощью специального электромеханического оборудования, которое осуществляет вскрытие файла из базы лотерейных квитанций, содержащего электронную версию игровой зоны соответствующей квитанции, и позволяет выявлять скрытые значения игровых окон путем визуализации на экране монитора прогресса их вскрытия, а также обеспечивает автоматический подсчет выигрыша.

Доступ к электромеханическому оборудованию осуществляется посредством безвозмездного получения магнитной карты. Карта дает возможность потенциальному участнику лотерей получить доступ к оборудованию, ознакомиться с правилами проведения лотереи, принять условия публичного договора Организатора.

Таким образом, магнитная карта, используемая для активации электромеханического оборудования, позволяющая формировать определенный учет предоставленных Участнику квитанций, их видов, полученных выигрышей и иную информацию не противоречит разделу 7 «Описание концепции лотереи» Условий проведения лотерей, не подменяет собой лотерейную квитанцию, а является способом дополнительной фиксации информации о приобретенных участником квитанций, розыгрышах, их результатов.

Указание в обжалуемом предписании, на тот факт, что цена лотерейной квитанции, не соответствует условиям проведенной лотереи (п. 13 Условий) не основан на нормах закона, поскольку цена квитанции в соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" является одним из условий лотереи, утверждаемых ее организатором. Факт не выдачи лотерейного билета установлен спецификой правоотношений по распространению билетов, а определение цены билета не противоречит правилам гражданского законодательства об обязательствах по договору купли-продажи.

При таких обстоятельствах, судом установлено и подтверждено материалами дела, что настоящие условия всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " Студенческий билет" разработаны в соответствии с Федеральным законом "О лотереях" от 11.11.2003 N 138-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, ответчиком не доказан факт правомерности выдачи заявителю предписания № 4 от 19.04.2010, поэтому данное предписание подлежит признанию недействительным.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на Инспекцию ФНС России по г. Сыктывкару по правилам статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ввиду чего судебные расходы в виде государственной пошлины взыскиваются с ответчика в пользу ООО «Консалтинговая фирма АМ».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требований ООО «Консалтинговая фирма АМ» удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 4 об устранении организатором негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет» выявленных нарушений действующего законодательства РФ согласно ФЗ от 11.11.2003 № 138-ФЗ от 19.04.2010, вынесенное ИФНС России по г. Сыктывкару.

Взыскать с ИФНС России по г. Сыктывкару в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма АМ» 2000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов